5. Структура и организационно-правовые формы деятельности палат.

Обе палаты – это постоянно действующие органы, работают сессионно. Нижняя палата утверждает распорядок осенней и весенней сессии в конце предыдущей. Совет Федерации на осеннюю сессию с 16 сентября – 31 декабря; весенняя – 25 января – 15 июля.

Структура палат определена регламентом. Каждая из палат формирует руководящее ядро, а также различные органы и аппарат. Внутренняя структура ГД отличается от СФ т.к. последняя не имеет партийной оставляющей.

Руководящее ядро. Из своего состава палаты выбирают председателя, первого заместителя и заместителей, количество которых палаты определяют самостоятельно. Данные должностные лица организуют работу совета палаты, ведут заседания, представляют палату во взаимоотношениях с органами власти и парламентами иностранных государств, осуществляют руководство аппаратом палаты.

Совет палаты образован в целях оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности палат. В состав совета палаты входят:

• В ГД: председатель, его заместители, руководители депутатских фракций, не более 2-х руководителей внутрифракционных групп, с правом совещательного голоса – председатели комитетов.

• СФ: председатель, его заместители, председатели комитетов с правом решающего голоса.

Палаты образуют комитеты и комиссии. Это постоянно действующие органы палат, образуемые для разработки базовых концептуальных предложений по реализации полномочий палаты. Являются наиболее активными участниками законодательного процесса, но не обладают правом законодательной инициативы.

Каждый парламентарий, за исключением председателя СФ, обязан состоять в одном из комитетов палаты, при этом он может быть членом только одного комитета. Количество комитетов и комиссий и их состав утверждается палатами. В ГД, например, состав комитета не может быть менее 12 и более 35 депутатов; в СФ – не менее 11 и не более 21.

Палаты могут создавать временные комиссии, деятельность которых ограничивается определённым сроком или конкретными задачами. Допускается образование совместных органов – согласительных комиссий – создаваемых для преодоления возникших разногласий по законопроектам.

В ГД, в отличии от СФ, создаются фракции – это депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, пришедшего в ГД по федеральному избирательному округу. Фракции, имеющие численность более 100 депутатов, вправе образовать внутрифракционные группы, в составе не менее 50 депутатов.

Свою деятельность палаты осуществляют через заседания палат, заседания совета палат, комитетов, комиссий, фракций. Заседания могут быть открытыми или закрытыми (отрешение Президента, вопросы национальной безопасности, межнациональные проблемы, обсуждение закрытых статей бюджета). Они могут быть внеочередными (утверждение указов президента о ЧП). А также могут быть выездными для СФ (чтобы быть ближе к субъектам).

Палаты заседают раздельно, даже в законодательном процессе. Заседания палат правомочны, если присутствуют более половины от общего числа парламентариев палаты. Возможно совместное заседание палат для заслушивания посланий президента, посланий КС РФ и выступления руководителей иностранных государств.

Другие формы работы – это парламентские слушания, парламентские расследования, правительственный час, час заявлений, парламентский запрос (интерпелляция), совещания, круглые столы, семинары, конференции, дни СФ в субъектах.

По вопросам своей компетенции палаты принимают постановления большинством голосов от общего числа парламентариев за исключением, когда установлена иная норма голосования (ст.93, ч.2 ст.108 Конституции РФ). Постановления подписываются председателями палат, подлежат официальному опубликованию не позднее 10 дней после дня их принятия в Парламентской газете, Российской газете, собрании законодательстве и официальном интернет портале правовой информации.

По общеполитическим, социально-экономическим вопросам палаты могут выступать с заявлениями и обращениями, принимаемыми большинством голосов.