Тема 9. Конституционно правовой статус Российской Федерации.

1. Становление федерации в России.

Баглай выделяет несколько основных этапа в развитии российского федерализма:

1. 1918-1936: создание основ социалистического федер

2. ализма;

3. 1937-1985: утверждение фактического унитаризма в России;

4. 1986-1993: этап реформирования государственного устройства России;

5. С 1993: современный этап.

Глигич-Золотарёва, Добрынин:

1. Дореволюционный этап, начиная с Петра I, который делит Россию на губернии;

2. Советский этап (1918) – становление федерализма, опирающегося как на территориальный, так и на национальный принцип. В этом этапе можно выделить этапы, которые выделил Баглай.

3. Современный – связан с заключением федеративного договора и принятием конституции 1993 года.

Федеративный договор:

1. Разграничил компетенцию между федерацией и субъектами;

2. Определил новые субъекты в составе России, используя территориальный принцип (края, области и города федерального значения)

22 апреля 1992 года РСФСР стало называться Российской Федерацией.

2. Россия, как единое суверенное государство.

Перечень суверенных прав определён не только конституцией, но и законами России, а также международными договорами. В силу ст. 79 предусматривается возможность передачи государством части своих полномочий.

Ст. 67 Конституции определяет пространственные пределы суверенитета России. Суверенные права России можно сгруппировать:

1. Полномочия, отнесённые к введению России (ст. 71 Конституции РФ и федеральными законами, а также отдельные положения гл.3 Конституции РФ);

2. Права России, относительно находящих в её составе субъектов (институт федерального вмешательства, ч.2 ст.78 и ч.2 ст.80 Конституции РФ).

3. Россия, как федеративное государство.

Подробно поработать с гл.3 Конституции РФ и сравнить с признаками федеративного государства.

4. Особенности России, как федеративного государства.

Россия – это

• Конституционная федерация;

• Не суверенный статус субъекта;

• Симметричная с элементами асимметрии;

• Сложноустроенные (сложносоставные) субъекты. Таких субъектов всего два: Тюменская область и Архангельская область.

• Многочисленный субъектный состав;

• Федерация с законодательной децентрализацией;

• Субъекты не обладают правом на установление собственного гражданства;

• Характерен кооперативный федерализм;

• Наличие островных субъектов и субъекта-анклава.

5. Правовое регулирование федеративных отношений в России.

Началом построения федерализма в России стало принятие федеративного договора 1992 года и Конституции 1993 года, что позволило определить конституционно-правовой статус России, провозгласив базовые принципы и основы построения государства в качестве Федерации (ст. 1, 4, 5, гл.3 Конституции РФ).

Можно выделить следующие этапы реализации федерализма в России:

1. 1994-1995: субъектно-договорной, то есть федеративные отношения определялись самими субъектами путём принятия конституции, либо уставов, а также принятием договоров «О разграничении полномочий между федерацией и субъектами». Федерация признавала за субъектами реализуемые ими полномочия.

2. 1996-1999: происходит процесс унификации правового положения субъектов и обеспечивается верховенство федеральной конституции. Центр ограничивает договорное регулирование федеративных отношений, указывая на принцип верховенства Конституции РФ. Завершился принятием ФЗ-184 «Об общих принципах законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ».

3. С 2000 года происходит укрепление вертикали власти посредством создания механизма контроля за деятельностью органов власти субъекта, а также создание единого правового пространства путём приведения законодательства субъектов в соответствие с федеральным.

Проблемы российского федерализма сегодня:

• Территориальная неравномерность развития федерального и регионального законодательства.

• Равные в правах субъекты далеко не равны в экономическом отношении. Возникает проблема социальной обеспеченности населения в некоторых регионах.

• Совершенствование модели бюджетного федерализма.

• Незавершенность процессов разграничения полномочий предметов в сфере совместного ведения.

• Перспективы института полномочных представителей президента в федеральных округах.