7. Закрытые административно-территориальные образования.

Закон об административно территориальном образовании - принят в 92 году. Определяет статус данной территории.

ЗАТО - территория в пределах которой расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению, утилизации оружия массового поражения, а также переработки радиоактивных материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны.

Является разновидностью административно территориальной единицы, при этом, границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов РФ и населенных пунктов, входящих в их состав.

И населенных пунктов, входящих в их состав потому что границы данного АТО устанавливаются с условиями особого режима функционирования.

Населенные пункты, расположенные в ЗАТО могут быть переданы в ведение органов местного самоуправления. В целом ЗАТО находятся в ведении федеральных органов государственной власти в вопросах:

1. Установления границ и состава земель, отводимых предприятиям или объектам;

2. Определение полномочий органов государственной власти субъектов РФ;

3. Медико-санитарное обеспечение населения;

4. Выдача разрешений на строительство;

5. Обеспечение особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов на территории ЗАТО, которые включают в себя установление контролируемых и запретных зон, ограничение на въезд и постоянное проживание граждан на территории ЗАТО, ограничение на полеты летательных аппаратов над его территорией, ограничение на право ведения хозяйственной деятельности, предпринимательской, ограничение на создание и деятельность организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, организации с иностранными инвестициями, неправительственные организации и так далее.

Все эти решения принимаются Правительством РФ и иными федеральными органами исполнительной власти. Решение о создании, преобразовании, реорганизации ЗАТО принимается президентом по предложению правительства, которое согласовано с органами власти субъектов.

Тема 11. Система органов публичной власти.

1. Государственные органы. Понятие и признаки.

Субъект государственной власти воплощается в государственном аппарате – это система органов, состоящих из государственных служащих, реализующих задачи и функции государства и принимающих обязательные решения.

Орган государства – организационно обособленная от других, наделённая властными полномочиями и взаимосвязанная с другими частями государственного аппарата.

Орган государственной власти – это:

1. Коллектив людей, состоящий в гражданстве РФ;

2. Наделён частью единого фонда государственной собственности, что необходимо для реализации конкретных функций;

3. Наделён государственно-властными полномочиями в рамках реализации которых издаёт обязательные решения;

4. Государственно-властные полномочия реализуются присущими органами государственной власти методами и способами для обеспечения нормативно-правовых актов в праве применять меры государственного принуждения;

5. Образуется в законном порядке, отличается структурой, что может быт определено его компетенцией;

6. В соответствии с Определением КС РФ от 29.05.1997, учитывая новую форму республиканского правления с особым статусом президента в ней можно говорить о единоличных органах власти, таких как “главы субъектов”, “выборные должностные лица”, “президент РФ”.

Различие понятий “орган государственной власти” и “государственный орган” проведено в определении КС РФ от 19.05.1997. Орган государственной власти наделён правом принятия правовых актов внешнего действия, распространяющихся на граждан, не государственные объединения и т.д. Государственный орган таким правом не обладает.

Государственный орган – это:

1. Решение о создании – это акт органа государственной власти;

2. Не вправе принимать Акты нормативного характера, но принимают различные юридические документы (представления, протесты и так далее);

3. Совершают юридически значимые действия, при этом в сфере принятия правовых актов ограничены рамками своего подразделения.