6. Компетенция рф и её соотношение с компетенцией субъектов рф.

Компетенция государства – это совокупность предметов ведения и полномочий, благодаря которым реализуется государственный суверенитет.

Для характеристики компетенции необходимо 3 элемента:

1. Территориальный масштаб;

2. Предметы ведения;

3. Полномочия.

Полномочия характерны для органов власти и представляют собой совокупность прав и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий по реализации компетенции.

Компетенция может быть:

• Собственной, т.е. прямо и на постоянной основе закреплена за субъектом.

• Делегированной, т.е. субъект осуществляет переданные ему полномочий из собственной компетенции другим субъектом.

• Исключительной – это часть собственной компетенции, которую вправе осуществлять только уполномоченный субъект (эту компетенцию нельзя делегировать и нельзя изъять).

Статья 71 Конституции РФ закрепляет предметы ведения РФ. Перечень исчерпывающий. Можно выделить следующие группы:

1. Учредительная. К ним относятся пункты «а», «б», «в», «г», «с», «т».

2. Регулятивно-охранительные. К ним относятся «р», «о», «п».

3. Социально-экономические. К ним относятся «д», «е», «ж», «з», «и», «ф».

4. Военные. К ним относятся «м», «н».

5. Внешние предметы «к», «л».

По предметам исключительного ведения РФ принимаются ФКЗ, ФЗ, а также подзаконные акты Президента, Правительства и иных федеральных органов власти.

Статья 72 закрепляет сферу отношений, регулирование которых отнесено, как к компетенции РФ, так и к компетенции РФ. Предметы совместного ведения (конкурирующая компетенция). Перечень является исчерпывающим. Можно выделить следующие группы:

1. Учредительные;

2. Регулятивно-охранительные;

3. Социально-экономические;

4. Внешние.

В рамках статьи 72 принимаются ФЗ, а также двусторонние договоры и соглашения между федеральными и региональными органами власти.

ФЗ-184 (Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») четко определил полномочия, которыми обладают субъекты в пределах ст.72 Конституции РФ.

Предметы ведения субъекта определены статьей 73 Конституции РФ по остаточному признаку, а значит носят открытый характер и закрепляются в учредительных документах субъектов федерации.

• Учредительные полномочия;

• Установление системы органов власти и порядок их организации;

• Нормотворческая компетенция;

• Законодательное обеспечение местного самоуправления;

• Экономические;

• Социальные;

• Финансовые;

• Международные и внешнеэкономические связи.

Компетенция субъектов, в рамках ст.73 дополняется включением в неё части предметов совместного ведения России и субъектов.

Компетенция субъектов допускает установление позитивных запретов, например, ч.4 ст.75 указывает на запрет для субъектов регулировать порядок выпуска государственных займов.

Разграничение компетенции между органами власти РФ и её субъектов – это распределение полномочий конституционно-установленных пределов в сфере совместного ведения при помощи федерального законодательства и договоров.

Предмет ведения невозможно отнести к органам власти. Между ними возможно лишь разграничение полномочий. Предметы ведения разграничены исключительно конституцией России, поэтому разграничению подлежат полномочия соответствующих органов власти путём законодательного, либо договорного разграничения.

Законодательное разграничение определены ФЗ-184, гл. 4 устанавливает порядок разграничения:

1. Содержится конкретный перечень полномочий органов власти субъектов в сфере совместного ведения, которые они осуществляют за свой счёт (из регионального бюджета). Все остальные вопросы федерация решает самостоятельно, осуществляя, как рамочное, так и детальное регулирование.

2. Субъекты России вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия ФЗ.

3. Проекты ФЗ по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными и высшими исполнительными органами субъекта.

4. Органы власти субъекта могут быть наделены другими федеральными законами дополнительными полномочиями в сфере совместного ведения, которые реализуются за счёт субвенций из федерального бюджета.

5. Президент и Правительство своими актами могут возложить на исполнительные органы власти субъекта РФ осуществление полномочий в сфере ведения России.

Договорное разграничение. Заключение договоров о разграничении полномочий между федеральными и региональными органами власти допускается только тогда, когда это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта России в той мере, в которой указанные особенности определены иначе, чем федеральным законом.

Процедура заключения договора:

1. Проект договора направляется главой субъекта, для одобрения, в законодательный орган субъекта.

2. Если одобрение получено, то глава субъекта сообщает Президенту;

3. Договор подписывается Президентом и главой субъекта;

4. В течении 10 дней направляется Президентом в Государственную Думу для утверждения федеральным законом.

Таким образом, договор имеет силу федерального законна и вступает в силу со дня вступлении в силу федерального закона о его утверждении. Срок заключения договора не может превышать 10 лет.

Предметом договора может быть:

1. Конкретизация полномочий;

2. Условия и порядок их осуществления;

3. Формы сотрудничества;

4. Ответственность.

Разновидностью договора является соглашение – это заключение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта РФ о взаимном делегировании полномочий.

Соглашения заключаются при условии, что осуществление конкретных полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на все субъекты.

Соглашения подписываются главой субъекта и руководителем федерального органа исполнительной власти и имеют силу постановления Правительства РФ, так как именно данным видом акта они утверждаются.