2. Структура федерального собрания. Правовые основы организации и деятельности палат.

Федеральное собрание состоит из двух палат: Совета федерации и Государственной думы.

Статус федерального собрания определён в гл.5; ст.111,125,134 и др., регламенты палат, а также ФЗ от 08.05.1994 «О статусе парламентариев», ФЗ от 22.01.2014 «о выборе депутатов государственной думы», ФЗ от 03.12.2012 «О порядке формирования совета федерации» и другие законы, определяющие место федерального собрания в системе органов власти.

3. Совет Федерации. Порядок формирования и компетенции.

Согласно ст.95 конституции РФ совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта (один от законодательной и один от исполнительной власти) и представители России, назначаемые президентом, не более 10% от представителей от субъектов.

Совет Федерации – это орган России, т.к. его решения адресуются не тем или иным субъектам, а государству в целом. ФЗ установлены требования к кандидату в члены совета федерации:

• Гражданин России;

• Не моложе 30 лет;

• Обладающий безупречной репутацией;

• Постоянно проживающий на территории субъекта в течении 5 лет, предшествующих его выдвижению.

Закон устанавливает ограничение для лиц, которые не могут быть членами совета федерации:

• Имеющие гражданство иностранного государства, либо вид на жительство;

• Признанные судом недееспособными, ограниченно дееспособными;

• Содержащиеся в местах лишения свободы;

• Имеющие непогашенную судимость и т.д.

А также кандидаты обязаны прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках за пределами России.

Наделение полномочиями от законодательного органа субъекта осуществляется путём избрания из числа депутатов мочального парламента. От исполнительных – назначение представителя главой субъекта, при этом полномочие члена совета федерации начинаются со дня вступления в силу решения органа власти субъекта, а прекращаются со дня вступления в силу решения органа власти субъекта о наделении нового члена совета федерации.

Процедура формирования совета федерации с 1993 по 2014 претерпела несколько кардинальных изменений:

12 декабря 1993 – декабрь 1995	Избрание двух депутатов от каждого субъекта по мажоритарной системе.
1996 – 2000	В состав входят по должностному принципу глава исполнительной власти и председатель законодательного органа.
2001 – 2010	Представитель от законодательной избирается, представитель от исполнительной назначается главой субъекта на срок полномочий при поддержке регионального парламента. Работают на постоянной профессиональной основе.
2011 – 2012	Целом порядок сохранился за исключением: а) дополнительно от законодательного органа представителем может быть депутат представительного органа муниципального образования; б) отменено положение, позволяющее законодательному органу блокировать решение главы субъекта.
2013	Произведена коррекция, а именно исключена возможность от законодательного органа субъекта представлять депутата представительного органа муниципального образования.
2014	Расширен состав совета федерации (представители от президента), а также изменён механизм назначения представителя от исполнительной власти, если глава субъекта избирается населением.

Компетенция закреплена в:

• ст.104-108, 134, 125 Конституции РФ;

• Регламент палаты (регулирует процедуру осуществления всех полномочи, предусмотренных конституцией);

• а также в иных ФЗ.

Полномочия:

1. Участие палаты в Законодательном процессе:

   1. Право законодательной инициативы;

   2. Одобрение или неодобрение, принятых Государственной Думой законов;

   3. Работа в согласительных комиссиях;

   4. Совместная с государственной думой преодоление вето Президента.

2. Реализация вопросов внутренней и внешней безопасности России:

   1. Утверждение, либо не утверждение указов президента о введении военного или чрезвычайного положения;

   2. Решение вопроса о возможности использования вооруженных сил за пределами территории России (например, Абхазия, Южная Осетия, Украина, Сирия);

   3. Утверждение изменения границ между субъектами;

   4. Сотрудничество с парламентами иностранных государств и международными организациями.

3. Вопросы кадровой политики федерального уровня и функции контроля (распорядительно-контрольные полномочия):

   1. Назначение выборов Президента;

   2. Решение вопроса об отрешении или не отрешении президента от должности;

   3. Назначение на должности судей высших судов;

   4. Назначение судей Экономического суда СНГ;

   5. Назначение и освобождение генерального прокурора, заместителей председателя счетной палаты и половину состава её аудиторов; 5 членов ЦИК.

Полномочия СФ носят открытый характер и дополняются действующим законодательством.