- •Тема 1. Конституционное право, как отрасль российского права.
- •1. Понятие конституционного права, как отрасли.
- •2. Конституционно-правовые нормы, их особенности.
- •3. Конституционно-правовые отношения.
- •4. Система конституционного права.
- •5. Конституционно-правовое принуждение и конституционно-правовая ответственность. Тема 2. Источники конституционного права.
- •Тема 3. Конституция Российской Федерации.
- •1. Общее учение о конституции.
- •2. Виды конституций.
- •3. Развитие конституционного законодательства России.
- •4. Юридические свойства конституции.
- •5. Конституционные поправки, пересмотр конституции.
- •6. Реализация Конституции.
- •7. Толкование Конституции.
- •Тема 4. Конституционный судебный контроль в Российской Федерации.
- •1. Конституционный контроль. Понятие и формы.
- •2. Классификации конституционного судебного контроля.
- •3. Возникновение и развитие конституционного судебного контроля в России.
- •4. Конституционный суд России. Принципы деятельности и порядок формирования.
- •5. Структура Конституционного Суда рф.
- •6. Компетенция Конституционного суда рф.
- •7. Формы осуществления Конституционным Судом полномочий.
- •8. Решения Конституционного Суда: правовые позиции и мнения судей.
- •9. Исполнение решений Конституционного Суда.
- •10. Конституционный судебный контроль в субъектах.
- •Тема 5. Основы конституционного строя.
- •1. Понятие основ конституционного строя.
- •2. Социально правовое значение основ конституционного строя.
- •3. Основы конституционного строя как правовой институт
- •4. Характеристика основных начал организации российского общества
- •5. Референдум в системе прямого народовластия.
- •1 Стадия. Инициатива проведения референдума.
- •1 Этап.
- •2 Этап – сбор подписей
- •3 Этап – решение цик по инициативе граждан
- •2 Стадия. Назначение референдума.
- •3 Стадия. Подготовка и проведение голосования.
- •4 Стадия. Подведение итогов референдума.
- •Тема 6. Конституционный статус личности.
- •1. Понятие конституционного статуса личности.
- •2. Субъекты прав, свобод и обязанностей.
- •3. Структура конституционного статуса личности.
- •4. Гарантии.
- •5. Гражданство.
- •Тема 7. Конституционно правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •2. Ограничения, связанные с конституционно-правовым статусом иностранного гражданина.
- •3. Въезд, пребывание и выезд иностранных граждан.
- •Тема 8. Теория государственного устройства.
- •1. Понятие государственного устройства.
- •2. Территория государства и территориальные единицы
- •3. Форма взаимоотношений государства с его составными частями.
- •4. Принципы государственного устройства.
- •5. Конфедерация.
- •Тема 9. Конституционно правовой статус Российской Федерации.
- •1. Становление федерации в России.
- •2. Россия, как единое суверенное государство.
- •3. Россия, как федеративное государство.
- •4. Особенности России, как федеративного государства.
- •5. Правовое регулирование федеративных отношений в России.
- •6. Компетенция рф и её соотношение с компетенцией субъектов рф.
- •7. Институт федерального вмешательства в дела субъекта.
- •2. Классификация субъектов.
- •3. Характеристика субъектов. Правовой статус и особенности отдельных видов.
- •4. Особенности отдельных видов субъектов.
- •5. Изменение федеративно-территориального устройства.
- •6. Административно-территориальное устройство субъектов.
- •7. Закрытые административно-территориальные образования.
- •Тема 11. Система органов публичной власти.
- •1. Государственные органы. Понятие и признаки.
- •2. Принцип разделения властей. Система сдержек и противовесов.
- •3. Характеристика отдельных государственных органов с особым статусом.
- •4. Основы организации деятельности органов местного самоуправления.
- •Тема 12. Избирательное право. Избирательный процесс в России.
- •1. Выборы. Понятие и виды.
- •2. Избирательное право и законодательство.
- •3. Принципы и гарантии избирательного права.
- •4. Избирательная система. Понятие и виды.
- •5. Избирательный процесс.
- •2 Стадия. Выдвижение и регистрация кандидатов.
- •Стадия предвыборной агитации.
- •Завершающая стадия избирательного процесса.
- •Тема 13. Президент Российской Федерации.
- •1. Правовое положение и место в системе органов власти.
- •2. Вступление президента в должность и символы президентской власти.
- •3. Полномочия и акты президента.
- •Институт скрытых полномочий президента.
- •4. Основания досрочного прекращения президентом рф своих полномочий.
- •5. Система обеспечения деятельности президента.
- •Тема 14. Федеральное собрание Российской Федерации.
- •1. Общая характеристика.
- •2. Структура федерального собрания. Правовые основы организации и деятельности палат.
- •3. Совет Федерации. Порядок формирования и компетенции.
- •4. Государственная Дума. Порядок формирования, компетенция.
- •5. Структура и организационно-правовые формы деятельности палат.
- •6. Конституционно правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
- •Федеральный законодательный процесс.
- •Стадии.
4. Система конституционного права.
Система отрасли отражает внутреннее её устройство, представляя собой группировку конституционно-правовых норм в институты и подотрасли, их целостное соединение.
Авакьян С.А. выделяет подотрасли ориентированные на структуру конституции.
Кутафин: систему представлял, как совокупность институтов.
Саликов М.С. включал в систему и подотрасли (парламентское, конституционно-судебное, избирательное право) и институты.
Кокотов А.Н. в системе выделяет общую часть (совокупность конституционных принципов, распространяющих свое действие на всё право и общество, гл.1 и 2) и особенную (представлена двумя группами: государственное право – представляет совокупность норм, отвечающих за регулирование отношений в сфере отношений государственной власти (парламентское, конституционно-судебное, институт уполномоченного по правам человека, институт государственной символики и т.д.); гражданско-публичное право – представляет совокупность норм, регламентирующих исполнение публичных прав граждан, а также определяет правовые статусы индивидов и их объединения (гражданство, право политических партий, конституционно-публичное право социальных общностей).
5. Конституционно-правовое принуждение и конституционно-правовая ответственность. Тема 2. Источники конституционного права.
Источник – это форма, в которой существуют нормы права.
Конституционное право, имеет свои характерные источники:
-
Решения конституционного суда;
-
Конституционно-правовые обычаи;
-
Закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ;
-
Федеральный конституционный закон.
Классификация источников права по форме:
-
Конституционные источники:
-
На федеральном уровне – Конституция РФ (учредительный акт государства, основной для конституционного права, универсальный для национального права, осуществляющий как рамочное, так и детальное регулирование).
-
На региональном уровне – конституции и уставы субъектов Российской Федерации (учредительный акт субъекта, имеющий высшую юридическую силу в системе законодательства субъекта, определяющий его правовой статус, статус органов государственной и муниципальной власти, права и обязанности граждан, проживающих на территории субъекта). Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации (ПКС от 18 июля 2003), учредительные акты субъектов находятся в прямой нормативной связи с конституцией. Особенности: различия в названии, не влияющие на содержание акта; различие в порядке принятия акта – конституции любым способом (народом на референдуме, высшим законодательным, специальным органом), порядок принятия уставов определён Конституцией РФ (ч. 2 ст. 66 Конституции РФ).
-
-
Законодательные:
-
На федеральном уровне – законы о поправках к конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Законы СССР и РСФСР (в части не противоречащей Конституции РФ), законы Российской Федерации, декларации и основы законодательства.
-
На региональном уровне – региональные законы, региональные законы о поправках к учредительным актам субъектов РФ.
-
-
Подзаконные источники:
-
На федеральном уровне – указы президента, постановления правительства, акты федеральных органов исполнительной власти;
-
На региональном уровне – акты главы субъекта, акты высших органов исполнительной власти субъекта и иных органов исполнительной власти.
-
-
Судебная практика:
-
На федеральном уровне – решения конституционного суда (постановления, заключения, определения), а также постановления пленума Верховного Суда и Высшего арбитражного суда;
-
На региональном уровне – решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
-
-
Договорные (различия по юридической силе и объекту регулирования):
-
Внутригосударственные;
-
Международные.
-
-
Корпоративные – локальные нормативные акты, содержащие в себе правила, установленные коллективным субъектом (объединение граждан). Регламенты органов власти.
-
Обычай – это исторически сложившееся и санкционируемое государством правило поведения, включённое в систему правовых норм и признаваемое источником права.
-
Декларации – это не юридический, а политический документ, т.к. определяет основные направления развития государства, общества и законодательства.
Закон о поправках к конституции Российской Федерации:
-
Не предусмотрен Конституцией, появился в силу правовой позиции Конституционного суда на основании Постановления от 31.10.1995 и в последствии был принят ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок».
-
Имеет особое целевое назначение – изменение текста Конституции.
-
Особо усложнённая процедура принятия, кроме палат федерального собрания, участвуют законодательные органы субъектов федерации в принятии закона. 2008 – два закона (один изменял срок полномочий Президента и Гос. Думой, второй – дополнилось контрольное полномочие у Гос. Думы за Правительством). 2014 – два закона (один – гл. 7 «Судебная власть и прокуратура», ст. 129 – изменились полномочия президента, ст. 127 исключена из конституции РФ; второй – ст. 95, которая определяет порядок формирования Совета федерации – Президент назначает не более 10%)
Федеральные конституционные законы:
-
Принимается по вопросам прямо предусмотренным конституцией в пределах ведения Российской Федерации (ст. 71 и ч.1 ст.76);
-
В случае конкуренции норм ФКЗ и норм ФЗ, приоритетом обладает ФКЗ (ч.3 ст. 76);
-
Президент не может наложить вето на ФКЗ;
-
Цель – разгрузить текст конституции, являясь её продолжением;
-
Принимается в усложнённом порядке квалифицированным большинством голосов.
Федеральные законы:
-
Обладают свойством всеобщности, т.к. регулируют общественные отношения во всех сферах жизни;
-
Принимаются по обычной процедуре большинством голосов от общего числа палат;
-
Президент может наложить вето, которое преодолевается квалифицированным большинством голосов;
-
Должны соответствовать Конституции и ФКЗ, принимаются по вопросам ведения России (ст. 71) и совместного ведения России и субъектов (ст. 72);
-
Обладают большей юридической силой и верховенством по отношении к актам субъекта, но только в отношении ст. 72.
Законы субъектов РФ:
-
Не характерна видовая дифференциация, нет различий по целям и юридической силе;
-
Принимаются по вопросам исключительного ведения субъектов (ст. 73 Конституции РФ, ФЗ №184 от 6 сентября 2009), а также совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ и ФЗ №184);
-
В случае принятия закона в рамках совместного ведения – приоритет у федерального закона;
-
В случае принятия закона в рамках исключительного ведения – приоритет у закона субъекта.
Указы Президента:
-
Не должны противоречить Конституции и Федеральным законам;
-
Общеобязательны и имеют прямое действие на территории России;
-
Бывают как нормативные, так и индивидуальные;
-
Нормы, закреплённые в указах, действуют следующим способом: осуществляют собственное правовое регулирование (ст. 112), форма легитимации или конкретизации положений, выступает в качестве регулятора общественных отношений, замещая федеральный закон (данное право подтверждено Конституционным судом в постановлении от 30 апреля 1996 - возможность применения указов президента в случае, если это соответствует конституции и указы действуют до момента принятия соответствующего закона, средство признания суверенитета других государств (в августе 2008 – два указа, признающие Осетию и Абхазию; в 2014 году – указ о признании Крыма), не осуществляют нормативного регулирования, являясь индивидуальными.
Постановления правительства:
-
Издаются на основании и во исполнение Конституции, Федеральных законов, указов Президента;
-
Могут быть отменены Президентом, Правительством и Конституционным Судом:
-
Общеобязательные к исполнению на территории России.
Судебная практика:
-
Нормативность решений, т.к. правовые последствия ведут к прекращению действия норм;
-
Акт, признанный судом неконституционным не может применяться в качестве регулятора;
-
Решения являются общеобязательными, действуют непосредственно, не требуя подтверждения другими субъектами;
-
Территориальная сфера исполнения решений (либо территория России, либо территория субъекта).
-
Повторным принятием акта преодоление решения Конституционного суда невозможно.
Внутригосударственные договоры:
-
Определены ст. 11 Конституции РФ;
-
Могут быть вертикальными (между Россией и субъектами) и горизонтальными (между субъектами);
-
Разновидностью договоров являются соглашения, которые заключаются между органами исполнительной власти;
-
Договоры могут быть многосторонними или двусторонними.
Международные источники:
-
Определены ч.4 ст.15 Конституции, которая устанавливает три группы: общепризнанные принципы, нормы международного права, международные договоры. Все три вида являются частью правовой системы России;
-
Постановлением пленума ВС от 10.10.2003: общепризнанные принципы международного права – это основополагающие императивные нормы международного права принимаемые и признаваемые международным сообществом, отклонение от которых недопустимо. К числу принципов относится недопустимость применения силы в межгосударственных отношениях, невмешательство других государств в дела других государств, сотрудничество государств, равноправие и самоопределение, выполнение государствами взятых международных обязательств (устав ООН, Венская конвенция);
-
Общепризнанная норма международного права – это правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом в качестве обязательного;
-
Международный договор – это соглашение, заключенное Россией с иностранным государством в письменной форме. По общему правилу, обязательность договора возникает посредством подписания его президентом и последующей ратификацией в форме федерального закону. Есть международные договоры, подлежащие обязательной ратификации (разграничения – исключительная экономическая зона, континентальный шлейф, вопросы разоружения, мира и безопасности. Такие договоры становятся частью правовой системы России только с момента ратификации;
-
Международные договоры могут быть межгосударственными, межправительственные и межведомственные.
-
В качестве международных выделяют общепризнанные и договорные (в том случае, если Россия выразила согласие на их обязательность) с последующей публикацией.
-
Договорные нормы в форме федерального закона обладают приоритетом по отношению к законам, если иная форма, то приоритет только в отношении подзаконных актов.
-
Конституция во всех случаях имеет приоритет над договорными нормами. Примат за международными нормами только в вопросах прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст.17 Конституции РФ). Правовая позиция КС РФ, постановление от 14 июля 2015 года: если решение европейского суда приводит к противоречию с Конституцией России, то данное решение по ч. 2 ст. 4, ч. 1 и 2 ст. 15, ч.2 ст. 16 и ст. 79 Конституции не может быть исполнено. В данном случае речь идёт не о недействительности международного договора в целом, а лишь о невозможности соблюдения обязательства его применения в конкретном деле.