- •Тема 1. Конституционное право, как отрасль российского права.
- •1. Понятие конституционного права, как отрасли.
- •2. Конституционно-правовые нормы, их особенности.
- •3. Конституционно-правовые отношения.
- •4. Система конституционного права.
- •5. Конституционно-правовое принуждение и конституционно-правовая ответственность. Тема 2. Источники конституционного права.
- •Тема 3. Конституция Российской Федерации.
- •1. Общее учение о конституции.
- •2. Виды конституций.
- •3. Развитие конституционного законодательства России.
- •4. Юридические свойства конституции.
- •5. Конституционные поправки, пересмотр конституции.
- •6. Реализация Конституции.
- •7. Толкование Конституции.
- •Тема 4. Конституционный судебный контроль в Российской Федерации.
- •1. Конституционный контроль. Понятие и формы.
- •2. Классификации конституционного судебного контроля.
- •3. Возникновение и развитие конституционного судебного контроля в России.
- •4. Конституционный суд России. Принципы деятельности и порядок формирования.
- •5. Структура Конституционного Суда рф.
- •6. Компетенция Конституционного суда рф.
- •7. Формы осуществления Конституционным Судом полномочий.
- •8. Решения Конституционного Суда: правовые позиции и мнения судей.
- •9. Исполнение решений Конституционного Суда.
- •10. Конституционный судебный контроль в субъектах.
- •Тема 5. Основы конституционного строя.
- •1. Понятие основ конституционного строя.
- •2. Социально правовое значение основ конституционного строя.
- •3. Основы конституционного строя как правовой институт
- •4. Характеристика основных начал организации российского общества
- •5. Референдум в системе прямого народовластия.
- •1 Стадия. Инициатива проведения референдума.
- •1 Этап.
- •2 Этап – сбор подписей
- •3 Этап – решение цик по инициативе граждан
- •2 Стадия. Назначение референдума.
- •3 Стадия. Подготовка и проведение голосования.
- •4 Стадия. Подведение итогов референдума.
- •Тема 6. Конституционный статус личности.
- •1. Понятие конституционного статуса личности.
- •2. Субъекты прав, свобод и обязанностей.
- •3. Структура конституционного статуса личности.
- •4. Гарантии.
- •5. Гражданство.
- •Тема 7. Конституционно правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •2. Ограничения, связанные с конституционно-правовым статусом иностранного гражданина.
- •3. Въезд, пребывание и выезд иностранных граждан.
- •Тема 8. Теория государственного устройства.
- •1. Понятие государственного устройства.
- •2. Территория государства и территориальные единицы
- •3. Форма взаимоотношений государства с его составными частями.
- •4. Принципы государственного устройства.
- •5. Конфедерация.
- •Тема 9. Конституционно правовой статус Российской Федерации.
- •1. Становление федерации в России.
- •2. Россия, как единое суверенное государство.
- •3. Россия, как федеративное государство.
- •4. Особенности России, как федеративного государства.
- •5. Правовое регулирование федеративных отношений в России.
- •6. Компетенция рф и её соотношение с компетенцией субъектов рф.
- •7. Институт федерального вмешательства в дела субъекта.
- •2. Классификация субъектов.
- •3. Характеристика субъектов. Правовой статус и особенности отдельных видов.
- •4. Особенности отдельных видов субъектов.
- •5. Изменение федеративно-территориального устройства.
- •6. Административно-территориальное устройство субъектов.
- •7. Закрытые административно-территориальные образования.
- •Тема 11. Система органов публичной власти.
- •1. Государственные органы. Понятие и признаки.
- •2. Принцип разделения властей. Система сдержек и противовесов.
- •3. Характеристика отдельных государственных органов с особым статусом.
- •4. Основы организации деятельности органов местного самоуправления.
- •Тема 12. Избирательное право. Избирательный процесс в России.
- •1. Выборы. Понятие и виды.
- •2. Избирательное право и законодательство.
- •3. Принципы и гарантии избирательного права.
- •4. Избирательная система. Понятие и виды.
- •5. Избирательный процесс.
- •2 Стадия. Выдвижение и регистрация кандидатов.
- •Стадия предвыборной агитации.
- •Завершающая стадия избирательного процесса.
- •Тема 13. Президент Российской Федерации.
- •1. Правовое положение и место в системе органов власти.
- •2. Вступление президента в должность и символы президентской власти.
- •3. Полномочия и акты президента.
- •Институт скрытых полномочий президента.
- •4. Основания досрочного прекращения президентом рф своих полномочий.
- •5. Система обеспечения деятельности президента.
- •Тема 14. Федеральное собрание Российской Федерации.
- •1. Общая характеристика.
- •2. Структура федерального собрания. Правовые основы организации и деятельности палат.
- •3. Совет Федерации. Порядок формирования и компетенции.
- •4. Государственная Дума. Порядок формирования, компетенция.
- •5. Структура и организационно-правовые формы деятельности палат.
- •6. Конституционно правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
- •Федеральный законодательный процесс.
- •Стадии.
2. Классификация субъектов.
По принципу формирования можно выделить:
-
Национальные;
-
Территориальные.
По национальному составу:
-
Абсолютное большинство, то есть более 50% населения – это титульная нация (Тыва, Чувашия, Ингушетия);
-
Относительное большинство, по отношению к другим нациям представлено большинство;
-
Меньшинство.
Количественный:
-
Размер территории (крупные или компактные субъекты);
-
По численности населения (многонаселенные и малонаселенные);
Географический:
-
Континентальные
-
Материковые – отделены от основной части (Калининградская область, Крым);
По внутренней структуре:
-
Обычные;
-
Сложносоставные (Тюменская область и Архангельская область).
3. Характеристика субъектов. Правовой статус и особенности отдельных видов.
Статус субъекта – это его правовое положение, определяемое государственно-правовым состоянием субъекта, компетенцией и отношениями с федеральными органами власти. В соответствии с конституцией (ч.1,2 ст.66) статус субъекта регламентируется федеральной конституцией и учредительными актами субъекта, а также постановлением КС РФ по вопросам определения статуса субъектов.
Признаки определяющие правовой статус субъекта:
-
Невозможность изменения статуса субъекта без их согласия (Постановление КС РФ от 07.06.2000 в котором конституционный суд признал, что статус субъекта может быть изменён по взаимному согласию субъекта и России в соответствии с федеральным конституционным законом, но при этом данное соглашение не может быть по юридической силе выше конституции и именно конституция определяет статус субъекта);
-
Наличие учредительной власти – это самостоятельное принятие конституции, либо устава, определяющих статус субъекта (ч.2 ст.66). Постановление КС РФ от 01.02.1996 в котором КС определил место устава субъектов – высшее в иерархии НПА принимаемых субъектом, что не означает его верховенство по отношению к конституции РФ и федеральным законам.
-
Устанавливает и изменяет собственное наименование, которое подлежит включению в ст.65 Конституции РФ. Постановление КС РФ от 28.11.1995 по делу о толковании ч.2 ст.137 Конституции РФ. КС пришёл к выводу, что новое наименование субъектов включается в ст.65 указом президента по решению субъекта. Начиная с 1996 республики претерпевали изменения в названии. Исключение из данного полномочия составляют находящиеся в ведении России вопросы установления, регистрации, учета и сохранения наименования административно-территориальных единиц населенных пунктов в качестве географических объектов (ФЗ о наименовании географических объектов).
-
Атрибутивные элементы статуса: наличие герба, гимна, флагов, столицы для республик (административный центр для иных субъектов), а также республики вправе устанавливать государственные языки (ст.68). Однако, эти языки строятся эти языки строятся на графической основе кириллицы. Постановление КС РФ от 07.06.2000 в котором КС РФ пришёл к выводу, что флаг, герб и гимн, наряду с наименование республики призваны самоидентифицировать её внутри России и по своему значению не могут служить иным целям. Постановление КС РФ 27.04.1998 в котором КС РФ подтвердил право республик устанавливать свои государственные языки, но их использование должно осуществляться наравне с государственным языком России, что обусловлено государственной целостностью России, единством системы органов власти, интересам Федерации, в том числе, сохранения многоязычия. Постановление КС РФ от 16.11.2004 рассматривался аналогичный вопрос по ряду актов республики Татарстан, в котором КС РФ на основе конституции признал право устанавливать свои государственные языки и использовать их наряду с языком России, гарантируя право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, отметив, что статус языков республик не может быть предметом исключительного ведения субъектов, так как затрагивает правовой статус человека. Использование языка республики не должно осуществлять в ущерб федерального учебного плана общеобразовательных учреждений.
-
Субъекты обладают собственной территорией, которая может быть изменена только с его согласия. Территория субъекта не включает в себя территориальное море, воздушное пространство, внутренние воды. Границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия. Изменение границ подлежит утверждению советом федерации.
-
Субъекты самостоятельно устанавливают административно-территориальное и муниципальной-территориальное устройство. Исключение составляет находящиеся в ведении России вопрос образования, преобразования, упразднения закрытых административно-территориальных образований.
-
Субъекты обладают ограниченной международной правосубъектностью. Её объём определён конституцией, а также федеральным законом от 4 января 1999 о координации внешнеэкономической деятельности субъектов.
-
Собственная система органов государственной власти (ч.1 ст.77 конституции РФ). Самостоятельность субъектов в этом вопросе ограничивается:
-
Основами конституционного строя;
-
В соответствии с ФЗ N184 от 06.10.1999.
-
Постановление конституционного суда от 18.01.1996 («алтайское» дело). В этом постановлении конституционный суд подтвердил право субъектов устанавливать свою систему органов власти путём принятия нормативных актов, которые должны соответствовать основам конституционного строя и федеральному закону N184. Постановление от 01.02.1996, в котором конституционный суд уточнил, что соблюдая принцип разделения власти недопустимо устанавливать правила, ставящие исполнительную власть в подчинение представительной. Не должен нарушаться баланс в законодательном процессе, нельзя исключать подписание законов главой субъекта, оставляя за законодательным органом право принятия и промульгации закона.
-
Субъекты обладают экономической самостоятельностью;
-
Обладают собственной компетенцией, обладают собственным законодательством;
-
Не обладают правом сецессии;
-
Равноправие. Равноправие означает, что
-
Все субъекты в составе РФ обладают конституционно-правовым статусом.
-
Все субъекты в равной мере пользуются гарантиями, предоставляемыми им из центра. Постановление КС РФ от 15.07.1996 по делу о дорожных фондах, в котором КС РФ подтвердил равноправие субъектов в составе России которое выражается в единообразии конституционного подхода по распределению полномочий между Федерацией и субъектами и диктует установление единых правил взаимоотношения федеральных органов с органами власти субъектов. Поэтому со стороны центра недопустимо произвольное сужение правовых возможностей субъекта. Не включив Москву и Санкт-Петербург в перечень субъектов России, имеющих территориальные дорожные фонды, центр нарушил законодательство.
-
Участие субъектов в решении общегосударственных вопросов. Формирование государственной думы и совета федерации, вхождение глав субъектов в состав Государственного совета, учреждение субъектами постоянных представительств при правительстве РФ, участие субъектов в федеральном Законодательном процессе (ст.104,134,136 Конституция РФ), прокуроры субъектов назначаются после согласования с органами власти субъекта.