Тема 7. Конституционно правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Правовую основу составляют:

• Конституция РФ (ст.62, 63);

• ФЗ от 25.07.2002 (ред. от 28.11.2015);

• ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»;

• ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»;

• Постановление Правительства от 16.08.2004 «О миграционной карте»;

• Положение о выдаче иностранным гражданам вида на жительство, либо разрешения на временное проживание. Утверждено Постановлением Правительства от 01.11.2002.

Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательство наличия гражданства, либо подданства иностранного государства.

Апатрид – это физическое лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательства наличия гражданства, либо подданства иностранного государства.

Специальные правовые режимы нахождения данных лиц опираются на принцип взаимности, который означает «Как вы к нам, так и мы к нам». Тем не менее можно выделить следующие режимы:

• Базовым выступает национальный режим, означающий, что иностранные граждане и апатриды имеют такой же статус, как граждане России, но с определёнными изъятиями: режим пребывания (ограничен визой, договором) и объём позитивных прав и свобод (гражданин РФ обладает полным объёмом прав и свобод, а иностранные граждане имеют ограничения).

• Режим наибольшего благоприятствования устанавливается в результате специальной договорённости государств об установлении для своих граждан на территории обоих государств дополнительных возможностей, преференций.

• Режим, основанный на принципе недискриминации означает, что каждое государство имеет право требовать от других государств предоставления таких же условий для его граждан, какими пользуются все остальные государства.

• Режим реторсии предусматривает установление правомерных ограничительных мер, принимаемых государством в ответ на недружественные, но правомерные меры другого государства.

• Режим дипломатических иммунитетов определяет особый конституционный статус иностранных граждан, отличающийся объёмом прав, обязанностей и ответственностей.

В законе выделяется четыре категории иностранных граждан:

1. Временно пребывающий иностранный гражданин – это лицо, прибывшее в Россию в рамках:

   1. визового режима. При визовом режиме срок определяется сроком действия выданной ему визы (не более 180 дней);

   2. безвизового режима. Безвизовый режим не может превышать 90 суток (может быть продлён до 180 суток, при наличии определённых обстоятельств).

2. Временно проживающий иностранный гражданин – это лицо, получившее разрешение на временное проживание, срок действия которого 3 года. Разрешение выдаётся лицу в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством России. При этом правительством учитываются предложения исполнительных органов власти субъектов РФ, национальная потребность в иностранной рабочей силе, демографическая и экономическая ситуация в субъекте, возможности субъекта по обустройству иностранцев. Без учёта указанной квоты, разрешение на временное проживание выдаётся:

   1. лицу, имеющему нетрудоспособного родителя, гражданина России;

   2. нетрудоспособному лицу, имеющему сына или дочь 18 лет гражданину России;

   3. родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в гражданстве СССР;

   4. проживающему в России и состоявшему в браке с гражданином России;

   5. осуществляющему инвестиции в Россию;

   6. поступившему на военную службу;

   7. в иных случаях.

3. Постоянно проживающий иностранный гражданин – это лицо, получившее вид на жительство (срок действия, которого 5 лет). Исключение составляют лица, являющиеся носителями русского языка. Они получают вид на жительство сроком на три года. Требования, предъявляемые к лицу, для получения вида на жительство:

• разрешение на временное проживание, при этом факт проживания в этом статусе не менее одного года;

• лицо имеющее разрешение на проживание должно обратиться в ФМС с заявлением о выдаче вида на жительство не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока его действия;

• в течении двух месяцев до дня истечения очередного года иностранный гражданин обязан уведомлять территориальный орган ФМС о подтверждении своего проживания. Он должен представлять справки о доходах, о месте проживания.

• в выдаче разрешения на проживание в статусе временного или постоянного может быть отказано, если:

1. выступает за насильственное изменение основ конституционного строя;

2. финансирует, планирует, террористические или экстремистские акты;

3. до обращения выдворялся за пределы России;

4. использовал подложные документы или сообщил ложные сведения;

5. имеет непогашенную или неснятую судимость;

6. неоднократно привлекался к административной ответственности в течении года за нарушение миграционного законодательства, в частности;

7. не осуществлял трудовую деятельность;

8. не получал дохода;

9. не имеет достаточных средств для содержания себя и членов семьи;

10. находился за пределами России более 6 месяцев и т.д.

4. Транзитные иностранные граждане – это категория иностранцев, следующих из страны своего пребывания или проживания в третье государство через территорию России с остановкой или без неё. Закон выделяет две категории:

   1. Лица, обладающие правом на остановку, причём остановка подразумевает пребывание иностранного гражданина на территории России в течении 24 часов и более.

   2. Лица, не обладающие правом на остановку, как правило, осуществляют транзитный проезд черед территорию России, который не требует транзитной визы.

Если транзитный иностранный гражданин проезжает через территорию России с пересадкой в аэропорту, либо беспосадочным полётом воздушным транспортом через территорию России, либо проживают на территории государств, с которыми у России договор, то этому гражданину не требуется транзитная виза. Во всех остальных случаях иностранный гражданин оформляет транзитную визу, которая выдаётся на срок до 10 дней. В визе может быть указан более точных срок, который определяется билетами. Не считается нарушением задержка, обусловленная вынужденной остановкой, которая возможна вследствие стихийных бедствий, необходимости ремонта транспортного средства, болезни.