§2. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги
Жилищный Кодекс РФ ввел новое нормативное определение структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, которая зависит от категорий пользователей. Таких категорий три:
а) наниматели жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договорам социального и коммерческого найма;
б) собственники помещений в многоквартирном доме;
в) собственники жилых домов.
Согласно
п.1 ст. 154 ЖК
РФ для нанимателей жилого помещения,
занимаемого по договору социального
найма жилого помещения государственного
или муниципального жилищного фонда,
плата за жилое помещение и коммунальные
услуги состоит из оплаты:
а) за пользование жилым помещением (плата за наем);
б) за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
Положения вышеуказанного пункта о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 апреля 2016 года.
в) коммунальные услуги.
В соответствии с новой редакцией части 2 статьи 154 Жилищного кодекса, введенной в действие федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ
«О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
Для собственников жилых домов плата за дом и коммунальные услуги включает (п. 3 ст.154 ЖК РФ):
- расходы на содержание и ремонт домов;
- плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности207.
Более подробно рассмотрим новые Правила предоставления коммунальных услуг. В данных правилах немало нового.
Во-первых, по каждому виду коммунальных услуг вводится два платежа:
- за потребление ресурсов внутри квартиры;
- за потребление на общедомовые нужды.
Размер платы на общедомовые нужды будет зависеть от уровня доходов граждан и от факта установки общедомовых приборов учета.
Во-вторых, сокращены сроки, по истечении которых неплательщику в жилом помещении может быть ограничено или полностью приостановлено предоставление коммунальных услуг. Размер долга снижен с 6 до 3 месячных размеров платы, определенных исходя из тарифа и норматива, вне зависимости от наличия индивидуального прибора учета. То есть, раньше человек, мог пользоваться коммунальными услугами, не платя за квартиру полгода, то теперь даётся лишь три месяца. Практически это возможно сделать путем заваривания вводной трубы в квартире. Но есть одно «но» – чтобы войти в квартиру без согласия собственника и отрезать трубу необходимо решение суда.
В-третьих, пересмотрены алгоритмы расчётов за коммунальные услуги, как при наличии приборов учёта, так и при их отсутствии. Исключена норма, когда в конце года на потребителей, у которых установлены индивидуальные приборы учёта, распределялся весь годовой небаланс потребления по многоквартирному дому.
Постановление Правительства РФ №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» чётко установило требования к качеству предоставления услуг. Достаточно ознакомиться с Приложением №1 документа, где существуют ссылки на положения СанПиН. Например, если вода не соответствует качеству, то платить за неё можно меньше по закону.
Для всех категорий пользователей жилыми помещениями установлено единое содержание понятия «плата за коммунальные услуги». Указанная плата включает в себя плату (п.4 ст. 154 ЖК РФ):
- за холодное водоснабжение;
- водоотведение;
- электроснабжение;
- газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах);
- отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Оплата коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение природным или сжиженным газом в баллонах, водоснабжения, водоотведения (канализации), горячего водоснабжения и теплоснабжения (отопления), в том числе приобретение и доставка твердого топлива при наличии печного отепления) осуществляется гражданами, проживающими в жилых помещениях, относящихся к жилищному фонду независимо от форм собственности, по единым правилам, условиям и тарифам, действующим на территории соответствующего муниципального образования, в зависимости от степени благоустроенности жилых помещений и жилых домов.
Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса208, обеспечивающих электро-тепло-водоснабжение, водоотведение и чистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены ФЗ РФ от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» с последними изменениями (далее Закон № 210-ФЗ). Например, в Оренбургской области действует Приказ Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 17.11.2011 № 116-к «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги». В Волгоградской области действует решение Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 № 13/388 «Об утверждении Порядка регулирования надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса Волгограда, осуществляющих эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей Волгограда».
В соответствии с Законом № 210-ФЗ подлежат регулированию:
1) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения твердых бытовых отходов);
2) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструированных) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;
3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
5) надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Закон № 210-ФЗ определил общие принципы и методы регулирования тарифов и надбавок, а также установил полномочия правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов РФ в области регулирования тарифов и надбавок209.