Вопросы для самоконтроля

1. На какие группы можно разделить источники жилищного права в соответствии с иерархией их применения?

2. Определите роль, место и значение ЖК РФ в системе источников жилищного законодательства.

3. Дайте правовую характеристику нормативным актам жилищного законодательства, принимаемых субъектами РФ в сопоставительном анализе с актами жилищного законодательства иных уровней регулирования.

4. Назовите жилищные правоотношения, которые регулируются актами органов местного самоуправления.

5. Поясните, каким образом в жилищном законодательстве проявляется действие принципа «закон обратной силы не имеет»? Приведите примеры.

6. Назовите основные международные акты в сфере жилищных правоотношений, участницей которых является РФ. Как действие указанных международных актов соотносится с национальным жилищным законодательством?

7. В каких случаях возможно применение аналогии закона при регулировании жилищных правоотношений?

8. Каким образом восполняются пробелы правового регулирования жилищных отношений посредством применения аналогии права?

Глава 3 Конституционное право граждан на жилище

В результате освоения данной темы студент должен:

знать:

— международные акты, влияющие на конституционно-правовое регулирование жилищных правоотношений в Российской Федерации;

— содержание конституционных норм, определяющих основы жилищных правоотношений и их правового регулирования;

— сущность конституционного права на жилище и правовые гарантии его соблюдения;

уметь:

• применять международные акты, которые влияют на конституционно-правовое регулирование жилищных правоотношений в Российской Федерации;

• выявлять противоречия между международными актами и внутренними актами, регулирующими жилищные правоотношения;

• применять нормативно-правовые акты в соответствии с законодательно установленной иерархической очередностью;

владеть:

• навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности в жилищной сфере;

• навыками обращения во внутригосударственные судебные органы за защитой нарушенных жилищных прав;

• навыками обращения в международные судебные органы за защитой нарушенных жилищных прав;

— навыками разрешения жилищных споров на основе, прежде всего, норм и принципов конституционного, жилищного гражданского права, гражданско-процессуального права, с учетом международной практики.

§1. Международные акты, влияющие на конституционно-правовое регулирование жилищных правоотношений в Российской Федерации

Международными актами, влияющими на правовое регулирование жилищных отношений в РФ, являются:

1) Всеобщая декларация прав человека (далее – ВДПЧ);

2) пакт «О гражданских и политических правах»;

3) пакт «Об экономических, социальных и культурных правах»;

4) некоторые нормативные акты, регулирующие деятельность Совета Европы, Европейской комиссии по правам человека, Европейского суда по правам человека;

5) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

В вышеупомянутых нормативных актах сформулированы три принципиальных тезиса, имеющих прямое отношение к жилищу:

1) каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая жилище (ст. 25 ВДПЧ);

2) неприкосновенность жилища;

3) свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 12 Пакта «О гражданских и политических правах»).

Все эти положения, нашли свое отражение в Конституции РФ. Так в соответствии со ст. 15 Конституции «… общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договора РФ являются составной частью ее правовой системы», а в ст. 7 Конституции наше государство провозглашается социальным, т.е. заботящимся о достойной жизни человека.

В соответствии со ст. 25 ВДПЧ, под достойным уровнем жизни понимается то, что каждый человек имеет право на пищу, одежду, жилище и др. В силу этого, наше государство обязуется предоставлять малоимущим и социально незащищенным гражданам жилье бесплатно.

Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (участником которого Российская Федерация является в качестве правопреемника СССР) «участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-члены примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая большое значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии» (ст. 11).

Необходимость уважения жилища человека провозглашена также в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конституционная норма о праве граждан на жилище появилась в нашей стране сравнительно недавно. Впервые это право было закреплено в Конституции СССР 1977 г., а затем нашло отражение в Конституции РСФСР и Конституции РФ, а также в кодифицированных и других жилищных законах (Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 г.; ЖК РСФСР, Федеральном законе от 12.01.1996 № 9- ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"»).

Далее в ст. 25 Конституции закреплен принцип: «Жилище неприкосновенно», а в ст.40 Конституции провозглашается, что каждый имеет право на жилище.

Свобода передвижения и выбора места жительства закреплена не только в Конституции (ст. 27), но и в законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ».