§3. Действие жилищного законодательства по аналогии, во времени, в пространстве и по кругу лиц
В
случаях если жилищные отношения не
урегулированы жилищным законодательством
или соглашением участников таких
отношений и при отсутствии норм
гражданского или иного законодательства,
прямо регулирующих такие отношения, к
ним, если это не противоречит их существу,
применяется жилищное законодательство,
регулирующее сходные отношения, т.е.
аналогия закона.
При
невозможности использования аналогии
закона обязанности участников жилищных
отношений определяются исходя из общих
начал и смысла жилищного законодательства
(аналогия права) и требований
добросовестности, гуманности, разумности
и справедливости (ст. 7 ЖК РФ)45.
Статья 7 ЖК РФ определяет порядок применения правового механизма аналогии в жилищном законодательстве. Аналогия - механизм преодоления пробелов в законодательстве при регулировании общественных отношений. Согласно ст. 7 ЖК РФ, в жилищном законодательстве, как и в остальных отраслях российского законодательства, применяются две разновидности аналогии: аналогия закона и аналогия права.
Пункт 1 статьи 7 ЖК РФ регулирует особенности применения аналогии закона при наличии пробела в жилищном законодательстве. Аналогия закона в жилищном законодательстве заключается в применении к неурегулированным отношениям жилищного законодательства, регулирующего сходные общественные отношения. Для применения аналогии закона необходимо соблюдение следующих условий:
- жилищное отношение не урегулировано жилищным законодательством;
- жилищное отношение не урегулировано соглашением его участников;
- отсутствует норма гражданского или иного законодательства, прямо регулирующая данное жилищное отношение;
- возможно применение к данному жилищному отношению норм жилищного законодательства, регулирующих сходные отношения, не противоречащих существу жилищного отношения.
Пункт 2 ст. 7 ЖК РФ устанавливает порядок применения в жилищном законодательстве аналогии права. Аналогия права применяется лишь в том случае, если невозможно применить аналогию закона, и заключается в том, что жилищные права и обязанности определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Жилищным кодексом РФ (ст. 8 ЖК РФ)46.
Статья 9 ЖК РФ устанавливает особенности соотношения жилищного законодательства Российской Федерации и норм международного права.
Соотношение этих двух правовых систем основано на конституционном принципе приоритета международного права над национальным законодательством Российской Федерации.
Жилищное законодательство в этом смысле не является исключением. Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем установленные жилищным законодательством, то применяются нормы международного договора.
Статья 6 ЖК РФ определяет особенности действия норм жилищного законодательства во времени.
Акты
жилищного законодательства вступают
в действие со дня их опубликования,
если в самом акте не указан другой срок.
Закон применяется к тем правоотношениям, которые возникают с момента его введения в действие.
Пункт 1 статьи 6 ЖК РФ распространяет на жилищное законодательство общеправовой принцип - закон обратной силы не имеет. Так, нормы жилищного законодательства, по общему правилу, не распространяют свое действие на отношения, возникшие до их вступления в силу. Регулированию подлежат лишь более поздние отношения.
При этом придание обратной силы (ретроспективного действия) нормам жилищного законодательства все же возможно. Из правила есть исключение. Акты жилищного законодательства распространяют свою силу на отношения, возникшие до их введения в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этими актами.
Пункт 2 ст. 6 ЖК РФ устанавливает, что действие акта жилищного законодательства в жилищных отношениях, возникших до его введения в действие, может быть распространено на права и обязанности участников этих отношений, которые возникли уже после введения акта в действие. Иными словами, жилищное отношение до введения акта жилищного законодательства регулируется ранее действующими нормами, а после введения акта в действие - уже новыми нормами.
Наконец, акт жилищного законодательства распространяет свое действие на права и обязанности, возникшие из договоров до введения его в действие лишь в том случае, если в данном акте прямо предусмотрено, что он распространяется на права и обязанности, возникшие из ранее заключенных договоров.
В Конституции РФ закреплен общий для всех отраслей права принцип – закон ухудшающий положение граждан и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет.
Законы, регулирующие жилищные отношения действуют на всей территории Российской Федерации, если сфера действия закона прямо не ограничена какой либо территорией.
Действие жилищного законодательства распространяется на всех участников жилищных отношений, определенных в ст. 4 ЖК РФ, но действие жилищного закона может быть распространено и на отдельные категории граждан. Например, на льготные категории граждан - лиц, в отношении которых у государства есть обязанность обеспечения их жилыми помещениями и т.п.
Задачи
Составьте схему «Источники жилищного права», отражающую основной комплекс, возможные уровни правового регулирования и иерархию источников жилищного права.
Найдите два-три источника жилищного законодательства субъекта РФ. Проанализируйте их на предмет: а) Какие именно жилищные отношения регулируются данными нормативно-правовыми актами?; б) Какие методы правового регулирования использованы законодателем субъекта РФ в выбранных Вами для анализа нормативно-правовых актах?
Иванов А.А. по договору купли-продажи приобрел садовый участок в размере 10 соток, на котором построил дом, установив печное отопление, подключился к электроэнергии, построил туалет, колодец и другие хозяйственные помещения. После этого он обратился с заявлением о регистрации в этом доме по месту постоянного жительства. Определите момент, с наступлением которого законодатель связывает признание данного строения жилым домом?
Тесты
Выберите правильный ответ:
1.1. Что не является источником жилищного права?
а) Указы Президента РФ;
б) Постановления Правительства РФ;
в) муниципальные акты;
г) обычаи делового оборота.
1.2. Могут ли акты жилищного законодательства иметь обратную силу?
а) всегда имеют;
б) не имеют никогда;
в) только в случаях прямо предусмотренных специальными законами об обратной силе;
г) только в случаях прямо предусмотренных актами жилищного законодательства.
1.3. Возможно ли применять акты жилищного законодательства по аналогии закона?
а) нет, не возможно;
б) всегда возможно;
в) возможно применять аналогию гражданского законодательства;
г) да, если отсутствует норма прямого действия гражданского законодательства.