Вопросы для самоконтроля

1. Какими процессами объясняется эффект общего потепления климата на Земле?

2. Каковы предполагаемые последствия парникового эффекта?

3. Зачем нужен озоновый слой в атмосфере?

4. Обьясните механизм разрушения озонового слоя Земли?

5. Каким образом можно предотвратить негативные последствия разрушения озонового экрана?

6. Какие осадки называются кислотными?

7. В чём эффект проявления и воздействия кислотных осадков?

8. Каким образом можно уменьшить выброс в атмосферу вредных химических веществ?

9.Что такое демографический взрыв? В чём заключается опасность этого процесс?

10. Каковы закономерности развития демографической ситуации на планете Земля?

11. Каковы прогнозы роста населения планеты на ближайшие пятьдесят лет?

Тема: «Экологическое законодательство Российской Федерации»

Основой экологического законодательства РФ является Закон РФ "Об охране окружающей природной среды", принятый 19 декабря 1991 г.

Принятие Закона было вызвано двумя причинами: экономическим кризисом и переходом к рынку. До принятия этого Закона в России не было общего правового документа в области охраны окружающей природной среды (в законодательстве господствовали отраслевые законы о природных ресурсах, которые не решали вопросов комплексной охраны окружающей природной среды).

Закон "Об охране окружающей природной среды" характеризуется следующими основными чертами.

Во - первых, это - комплексный, головной законодательный акт прямого действия. Закон регулирует природоохранительные отношения, которые включают выполнение трех задач: сохранение природной среды; предупреждение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека; оздоровление и улучшение качества природной среды. Закон возглавляет систему экологического законодательства, т. е. в вопросах охраны природы другие законы не должны противоречить данному Закону и он является Законом прямого действия (не требуется дополнительных актов, постановлений, инструкций и т. д.).

Во - вторых, генеральная линия Закона состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов под приоритетом охраны здоровья человека. Мерой такого разумного сочетания являются предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности человека на природу (ПДК, ПДВ), превышение которых создает опасность причинения вреда природе и здоровью человека.

В - третъих, в отличие от соответствующих отраслевых законов (Земельного кодекса, Закона о недрах, Лесного, Водного кодексов и т. д.) Закон формулирует экологические требования, обращенные не к природным объектам, а к источникам вредного воздействия на природу и здоровье человека.

В - четвертых, центральный объект Закона - человек, охрана его жизни и здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Человек в Законе рассматривается в двух аспектах: как субъект воздействия на окружающую природную среду, несущий ответственность за последствия своей деятельности (штрафные санкции вплоть до уголовной ответственности), и как объект такого воздействия, наделенный соответствующими правами и гарантиями на возмещение причиненного вреда.

В - пятых, нормы Закона закрепляют механизмы исполнения его предписаний. Он состоит из системы, включающей экономическое стимулирование хозяйствующего субъекта в охране окружающей среды в сочетании с мерами административно - правового воздействия на нарушителей эколого - правовых предписаний. Так, Законом предусматриваются: экономический механизм охраны природной среды, экологическая экспертиза, экологический контроль, правомочия по ограничению, приостановлению, прекращению деятельности экологически вредных объектов, административная и уголовная ответственность, возмещение вреда, причиненного нарушением Закона, экологическое воспитание и образование.

Эффективность Закона зависит от уровня организационной работы органов охраны окружающей среды, правоохранительных органов, от экологической и правовой дисциплины граждан, экономической и политической стабильности в нашем обществе.

Закон включает 15 разделов и состоит из 94 статей. В нем рассматриваются задачи природоохранительного законодательства, основные принципы охраны окружающей природной среды, объекты охраны окружающей природной среды и компетенции различных органов в области охраны окружающей природной среды.

Закон закрепляет право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду, государственные гарантии указанных прав и полномочий граждан в области охраны окружающей природной среды.

Экономический механизм выполнения экологического законодательства включает планирование и финансирование природоохранных мероприятий, установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую природную среду, установление нормативов платы за причиненный ущерб окружающей природной среде и способы их выполнения, в том числе и через экологические фонды разных уровней, и общественные, а также предусматривается экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды. Сочетание административных и экономических методов управления природопользованием представлено на рисунке 19.

Законодательством предусматриваются требования к нормированию качества окружающей природной среды - предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду, гарантирующие экологическую безопасность населения, сохранение генетического фонда, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. Предельно допустимые нормы воздействия включают предельно допустимые концентрации вредных веществ; предельно допустимые выбросы (ПДВ) и предельно допустимые сбросы (ПДС) вредных веществ, предельно допустимые уровни (ПДУ) вибраций, радиации и других вредных воздействий, предельно допустимые нормы (ПДН) применения ядохимикатов в сельском хозяйстве, предельно допустимые остаточные количества химических веществ в продуктах питания, нормативы санитарных и защитных зон.

Для определения соответствия предприятий и организаций требованиям экологически безопасного воздействия на окружающую природную среду все они должны проходить государственную экологическую экспертизу, цель и принципы которой следующие. Цель - проверка соответствия хозяйственной и иной деятельности предприятия, организации и т. д. экологической безопасности общества; принципы - обязательность проведения экспертизы, закон-ность выводов, независимость, вневедомственность, гласность и участие общественности. За невыполнение требований государственной экологической экспертизы несут ответственность руководители предприятий и другие должностные лица в соответствии с законодательством.

Председатель и члены экспертных комиссий несут ответственность за правильность и обоснованность своих заключений в соответствии с законнодательством РФ.

Определенные экологические требования должны выполняться при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов. Основу этих требований составляют требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, проведения мероприятий по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды.

Для определения экологической ситуации в регионе, на предприятии и т. д. необходимо постоянно осуществлять экологический контроль, задачи которого: наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды. Наблюдения за состоянием окружающей природной среды осуществляет государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды, государственный экологический контроль. Эти службы обладают определенными правами и обязанностями, выполнение которых является обязательным.

Рисунок 19 – Сочетание административных и экономических методов управления природопользованием

Большое внимание в экологическом законодательстве уделяется экологическому воспитанию, образованию, научным исследованиям в области экологии. Экологическое воспитание должно быть всеобщим, комплексным и непрерывным. Экологическое воспитание следует формировать в дошкольных учреждениях, школах и вузах; все руководящие работники и специалисты, связанные с деятельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую природную среду, должны иметь необходимую профессиональную экологи-ческую подготовку.

В законодательстве впервые даны определения зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия. Зоной чрезвычайной экологической ситуации считается зона, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. В зоне чрезвычайной эко-логической ситуации прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся мероприятия по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.

Зона экологического бедствия - территория, где произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию фауны и флоры. В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, запрещается строительство, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.

Для поддержания равновесия в биосфере в природоохранном законодательстве значительное внимание уделяется особо охраняемым природным территориям и объектам, куда относятся государственные природные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, курортные и лечебно - оздоровительные зоны, зеленые зоны.

На территориях указанных объектов запрещается хозяйственная, рекреационная и прочая деятельность, противоречащая целям охраняемой территории и причиняющая вред окружающей среде.

Незнание основ экологического законодательства не является оправданием при нанесении вреда окружающей среде или здоровью населения. В зависимости от тяжести экологического правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность.

Поскольку все на планете Земля взаимосвязано, необходимо сотрудничать с другими государствами в области охраны окружающей среды. Принципам международного сотрудничества в экологическом законодательстве уделяется много внимания. Находящиеся на территории РФ иностранные юридические лица и граждане обязаны соблюдать законодательство РФ в области охраны окружающей среды.