Общий и специальный менеджмент - А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

В значительной мере определяется региональной политикой в сфере образования, а также качеством окружающей среды и жиз­ ни, привлекающим работников. Важно, чтобы новые рабочие места в городе были высокооплачиваемыми, требовали высокой квалификации и тем самым содействовали бы экономическому процветанию.

В рамках данной стадии стратегического планирования соци­ ально-экономического развития региона рассматриваются возмож­ ности того, как максимально использовать сильные стороны реги­ она, а слабые нейтрализовать или превратить в преимущества.

5-я стадия. Разработка концепции и стратегии развития. На этой стадии стратегического планирования делаются окончатель­ ные выводы о целях социально-экономического развития регио­ на, факторах и механизме этого развития, а также о методах уп­ равления этим развитием. Выводы делаются с учетом новых тен­ денций социально-экономического развития регионов, местных особенностей и особенностей современного этапа развития рос­ сийской экономики. Концепция включает выявление приоритет­ ных направлений развития региона, анализ ресурсов развития, а также выявленных конкурентных преимуществ данного региона. В результате выработки и реализации концепции происходят фор­ мирование альтернативных вариантов стратегии, их сравнитель­ ная оценка, отбор оптимального варианта и его доработка с уче­ том положительных компонентов и подходов, содержащихся в других вариантах.

6-я стадия. Разработка плана конкретных действий и осуще­ ствление стратегии. На основе сформированных концепции и стратегии социально-экономического развития разрабатывается план конкретных действий. Относительно самостоятельными разделами стратегического плана развития региона могут стать:

•Управление региональной собственностью, в том числе при­ родными ресурсами и землей. Этот раздел плана предполагает меры по развитию зонирования, геоинформационных систем, энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальной сфе­ ре, страхованию жилья и прав собственности. Первые шаги ад­ министрации по экономическому развитию региона предполага­ ют объемную и целенаправленную работу по зонированию.

•Формирование дополнительных источников финансирования

развития региона. Этот раздел включает в себя меры по повыше-

340

Глава 6. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона

нию эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств, контроля эффективности по всем направлениям работы администрации, управлению региональными финансовыми по­ токами, развитию проектного финансирования, созданию регио­ нальных гарантийных фондов, привлечению международных ис­ точников финансирования, развитию налоговой базы, в том чис­ ле путем реструктуризации предприятий;

•Меры по поддерж:ке малого предпринимательства. В первую очередь этот раздел может включать в себя развитие проектного финансирования на конкурсной и долевой основе, создание ли­ зинговой компании, гарантийного фонда, регионального инку­ батора малых инновационных предприятий, развитие рыночной инфраструктуры региона, осуществление информационной под­ держки малого бизнеса, обучения и тренинга;

•Осуществление реформ мсилищно-коммуналъного хозяйства,

развитие конкуренции в городском хозяйстве;

•Региональный маркетинг и план продвиж:ения региона. Этот раздел включает меры по разъяснению процедур, связанных с открытием нового бизнеса в регионе, а также обеспечению ин­ формационной открытости путем предоставления всем заинте­ ресованным лицам стратегической информации о регионе, коор­ динации действий по региональному развитию с торгово-про­ мышленной палатой и местными банками, использованию средств массовой информации, формирующих четкое представление о бу­ дущем, включая желательный тип экономики и пути ее создания, использованию методов коммерческого маркетинга для привле­ чения новых экономических агентов в регион, прежде всего стра­ тегических инвесторов.

Стандартный план конкретных действий включает в себя за­ дачи с указанием срока их решения, ответственных лиц, ожидае­ мых результатов, размеров и источников финансирования, спо­ собов промежуточного контроля и обратной связи. Весьма важ­ ным аспектом этой стадии стратегического планирования явля­ ется анализ баланса результатов и затрат, связанных с осуществ­ лением плана.

Необходимой предпосылкой осуществления стратегии разви­ тия региона и города становится формирование соответствую­ щих качеств у персонала администрации:

• умения стратегически мыслить и действовать;

341

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

•владения миссией и целями развития;

•обладания адекватной организационной культурой.

Реализация стратегии должна основываться на следующих

принципах:

•сегментирование, отражающее уникальность каждого вида деятельности и необходимость разработки для него своей стра­ тегии (т. е. необходимость относительно самостоятельных стра­ тегий развития ЖКХ, развития малого бизнеса, развития связи и пр.);

•инновативность стратегии развития как необходимое усло­ вие жизнеспособности в динамично меняющейся внешней среде;

•формирование организационного механизма управления на основе отношений партнерства и доверия;

•инновативность деятельности каждого работника админи­ страции.

7-я стадия. Анализ эффективности ирезультативности, кор­ ректировка целей и методов их достижения. Целевое стратеги­ ческое управление развитием региона предполагает наличие не только рабочей программы действий, но и постоянного мони­ торинга социально-экономического состояния региона, сравне­ ние данных мониторинга с целями и критериями регионально­ го развития, оценку эффективности и результативности приня­ тых мер.

Даются ответы на вопросы; совместима ли стратегия с ресур­ сами, с данными об окружающей среде? Помогает ли стратегия решить критические проблемы региона? Получает ли стратегия поддержку жителей?

Для развертывания работы по управлению социально-эконо­ мическим развитием желательно создать Агентство экономичес­ кого развития, которое могло бы укрепить связи с банками, со­ действовать открытости информации по планам экономическо­ го развития, организовывать контакты с потенциальными инве­ сторами, проводить региональный маркетинг, создать бизнесинкубатор, выявить резервы использования нежилых помещений, организовать совместную с Торгово-промышленной палатой ра­ боту. Агентство совместно с региональной администрацией дол­ жно заняться разработкой общественного видения, для чего це­ лесообразно регулярно проводить встречи администрации с пред­ принимателями для уточнения конкретных вопросов развития

342

Глава 6. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона

региона, организовывать учебные семинары по проблемам эко­ номического развития. Новый подход к экономическому разви­ тию региона состоит в том, что оно становится заботой не толь­ ко специалистов и экспертов, но и политиков, управленцев, биз­ несменов, всего населения.

Планирование экономического развития региона - это непре­ рывный процесс, в рамках которого принимаются любые, в том числе тактические, текущие решения. Наличие долгосрочного плана экономического развития позволяет осуществлять текущие решения на обоснованной и проработанной базе.

ВЫВОДЫ

1.Стратегический план развития региона — это управленчес­ кий документ, который содержит взаимосвязанное изложение:

•целей развития региона;

•путей достижения поставленных целей;

•потенциальных возможностей достижения успехов;

•методов организации движения по избранным направлениям;

•ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей;

•способов использования ресурсов.

2.Основные характеристики стратегического плана социаль­ но-экономического развития региона:

•план выделяет положительные и отрицательные черты ре­ гиона и стремится усилить положительные;

•план содержит краткие идеи и принципы, которые ориен­ тируют производителей товаров и услуг, инвесторов, админист­ рацию и население, помогая им осуществлять решения, базирую­ щиеся на видении будущего развития;

•план — результат партнерского взаимодействия всех ре­ гиональных сил. Он должен стать своеобразным соглашени­ ем относительно специфических мер стратегического харак­ тера, которые важны и для производства, и для жителей ре­ гиона;

•план—это комбинация долгосрочного видения и сегодняшних мер. Это не только долгосрочные цели, но и план действий. По всем основным направлениям осуществления стратегии развития целесо­ образно разработать подцели, механизм их достижения, определив предполагаемый эффект, способы контроля и мониторинга.

343

Учебные ситуации

УЧЕБНЫЕ СИТУАЦИИ К РАЗДЕЛУ V

С И Т У А Ц И Я № 1 . РЕФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ*

Вусловиях переходного периода, когда социально-экономи­ ческая ситуация меняется быстро и непредвиденно, структура управления хозяйством города должна быть достаточно гибкой, чтобы быстро адаптироваться к изменениям.

Внастоящее время во многих городах администрация испы­ тывает потребность в реформировании организационной струк­ туры управления. Какой она должна быть, что в первую очередь следует реформировать, какие функции за какими отделами сле­ дует закрепить — вот неполный перечень вопросов, интересую­ щих городскую администрацию. В рамках данной практической ситуации приведены предложения, разработанные консультанта­ ми для города N с населением 20 тыс. жителей.

Суть предложений - новые блоки в структуре управления городом

В предлагаемой структуре управления хозяйством города вы­ делено пять крупных блоков (см. рис. 5).

Первый блок - блок кадрового и инфраструктурного обеспе­ чения муниципальной деятельности - обеспечивает потребности всех блоков. В состав блока включены два департамента: депар­ тамент юридического и кадрового обеспечения муниципальной деятельности и департамент информационно-аналитического обеспечения муниципальной деятельности.

Необходимость создания этих департаментов диктуется тем, что в поисках новых источников финансовых средств админист­ рация вынуждена эффективно работать во всех сферах рынка. Она должна вступать в правовые отношения, заключать договоры, отстаивать свои интересы и т.д., т. е. для эффективной деятельно­ сти администрации города в условиях рынка необходимы высо-

345

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

Управление

делами

Рис. 5. Примерная схема оптимизации структуры

346

Учебные ситуации

а. г;

управления хозяйством города

347

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

кая правовая чистота, научно-правовая база, достоверная и свое­ временная информация и глубокий факторный анализ социаль­ но-экономических процессов.

Второй блок предлагаемой структуры управления хозяй­ ством города можно определить как блок стратегического обес­ печения хозяйственной деятельности города. Это предопреде­ лено необходимостью обеспечения максимальной заинтересо­ ванности всех субъектов хозяйствования города в развитии ры­ ночных отношений, оказании методической помощи в перево­ де хозяйства города на рыночные отношения. При этом пере­ ходные модели структуры управления будут постепенно моди­ фицироваться и сокращаться, уступая место рыночным (коммер­ ческим структурам), в результате чего наибольшее развитие по­ лучит главная управленческая структура - орган управления социальной сферой.

Всостав блока входят шесть основных департаментов:

1.Департамент управления муниципальной собственностью.

2.Департамент управления муниципальными ресурсами.

3.Департамент управления муниципальными финансами.

4.Департамент управления муниципальными взаиморасчета­ ми и долгами.

5.Департамент развития потребительского рынка.

6.Департамент развития малого предпринимательства. Названные департаменты формируют основные источники,

за счет которых будет развиваться город-собственник. Собствен­ ник должен не только эффективно использовать собственность, но и уметь получать от нее определенные дивиденды. Так, напри­ мер, департамент управления муниципальным имуществом кро­ ме учета собственности, соблюдения ее сохранности должен опе­ рировать этой собственностью с целью получения дополнитель­ ного дохода. Собственность можно не только продать, но и при­ обрести, став совладельцем доходно функционирующих предпри­ ятий. К сожалению, за последние годы во многих городах были проданы многие муниципальные предприятия, которые могли бы сейчас приносить немалую прибыль. В новой ситуации департа­ мент управления муниципальным имуществом будет функциони­ ровать в другом режиме - покупать контрольные пакеты акций своих бывших предприятий, которые могут приносить прибьшь.

348

Учебные ситуации

Это позволит реализовать важнейший принцип муниципального управления - принцип субсидиарности. Администрация города сможет перераспределять ресурсы от активной части населения к социально незащищенной или направлять эти средства на реше­ ние социальных проблем города.

Предлагаемая структура управления хозяйством города дол­ жна обеспечить эффективную работу администрации города на рынке недвижимости при оказании платных муниципальных ус­ луг. Эти услуги могут иметь юридический, рекламный, информа­ ционный и другой характер. Главное - на такие услуги всегда будет повышенный спрос, так как они будут доступны каждому горожанину.

Департамент управления муниципальными финансами - это не традиционное финансовое управление города. Задачи созда­ ваемого департамента имеют принципиально новый характер поиск и становление новых (рыночных) источников финансиро­ вания, т. к. каждый рубль, поступивший в муниципальную казну, должен использоваться с максимальной эффективностью, прино­ сить прибыль. Новая структура предполагает создание муниг^и- пального банка; в качестве такового можно использовать уже име­ ющийся банк муниципальной страховой компании и других эле­ ментов рыночной инфраструктуры.

Департамент взаиморасчетов и долгов строится на концепции необходимости обслуживания городского бюджета. Сегодня всем известна устойчивая тенденция сокращения бюджетного финан­ сирования. В этих условиях важнейшая задача - квалифициро­ ванно обслужить доходную часть городского бюджета и органи­ зовать мониторинг его расходной части, т.е. постоянно отслежи­ вать рациональность расходования средств и размещения зака­ зов. Следующая важнейшая задача - мониторинг дефицита бюд­ жета, т.е. муниципальных долгов. Муниципальные долги состо­ ят из двух частей: долгов предприятий и организаций перед ад­ министрацией города и долгов администрации перед предприя­ тиями и организациями. Нормализовать процесс оформления и обращения этих долгов на рынке долговых обязательств — зна­ чит уменьшить их и дополнительно зарабатывать средства. Для этого можно использовать не только систему взаимозачетов, но и корпоративную, муниципальную и вексельную системы. Новая

349