Общий и специальный менеджмент - А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

Федеральный и региональный уровень промышленной политики

Необходимость формирования и эффективной реализации промышленной политики в России по истечении первых лет ре­ форм уже не вызывает сомнений, причем как на федеральном, так и на региональном уровне национальной экономической си­ стемы.

Федеральная промышленная политика - это комплекс экономи­ ческих, политических и организационных мер индустриальногораз­ вития страны, определяющих необходимую структуру и масшта­ бы производства и обеспечивающих эффективное действие его пер­ спективных факторов, а такж:е влияющих на принятие решений в отношении наиболее важ:ных стратегических объектов. Эта про­ мышленная политика является федеральной по целям, но может реализовываться на разных уровнях национальной экономичес­ кой системы. Инструменты федеральной промышленной поли­ тики закреплены в федеральных целевых программах и законо­ дательных актах.

К российским федеральным приоритетам следует отнести раз­ витие высокотехнологичных отраслей и производств, конверсию оборонного комплекса, ресурсосбережение, развитие отраслей заключительных стадий переработки, развитие инфраструктуры транспорта и информации. В рамках федеральных программ дол­ жны конкретизироваться вопросы свертывания (скрапирования), реконструкции либо развития стратегических производственных мощностей конкретного технологического уклада, а также средств, льгот и других форм федеральной поддержки.

Промышленная политика федерального уровня призвана за­ креплять лишь основополагающие приоритеты и средства их под­ держки, согласующиеся не только с национальными интересами и реально складывающейся ситуацией, но и с критериями "наце­ ливания", применяемыми в международной практике, в том чис­ ле с учетом глобального реагирования.

Региональная промышленная политика - это комплекс эконо­ мических, политических и организационных мер, реализуемых во внутренней и внешней среде региона и предназначенных для повы­ шения эффективности факторов производства, снижения полити­ ческих и социальных издержек структурной адаптации социаль-

380

Глава 2. Региональная промышленная политика

но-экономического комплексарегиона. Инструменты региональной промышленной политики закреплены в региональных програм­ мах и законодательных актах.

Российская действительность характеризуется общей для всех регионов необходимостью государственного участия в реконст­ рукции крайне изношенного производственного аппарата, струк­ турной адаптации, стабилизации воспроизводственных систем как в народнохозяйственном, так и в региональном масштабе, по­ скольку режим рыночной саморегуляции сам по себе не способен обеспечить вывод из кризиса производственной сферы. Общеси­ стемные функции региональной промышленной политики пред­ ставлены на рис. 15.

381

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

Региональная промышленная политика призвана ставить ори­ ентиры индустриальным связям и переливу капитала, обеспечи­ вать повышение уровня межрегиональной и международной эко­ номической интеграции.

Технология формирования региональной промышленной политики

Разнообразные формы проявления структурного кризиса де­ лают необходимым выделение устойчивых групп регионов и со­ ответствующей им промышленной политики. В российской и меж­ дународной практике применяются две основные типологии регионов.

По первой типологии, где определяющими факторами высту­ пают потенциал и поломсение региона, его политика в федерации,

выделяются.-

1.Регионы "столичного" типа с диверсифицированной эко­ номикой и растущим финансовым сектором.

2.Экспортно-ориентированные сырьевые, металлургические и/или транспортные регионы.

3.Республики и регионы, богатые природными ресурсами и добившиеся экономической самостоятельности от федерального центра.

4.Регионы, взявшие курс на форсирование экономических реформ, как правило, финансово сильные регионы с крупной про­ мышленностью.

5.Регионы, проводящие политику "мягкого" вхождения в рынок.

6.Кризисные (депрессивные) регионы со специализацией на легкой промышленности, машиностроении, в том числе на обо­ ронном производстве.

7.Экономически слаборазвитые аграрные и/или периферий­ ные регионы.

8.Отдаленные северные и восточные регионы.

По второй типологии в соответствии с уровнем развития и типом стратегии выделяются регионы с атакующей и реконст­ руктивной стратегиями регионального развития, а также депрес­ сивные регионы.

382

Глава 2. Региональная промьштенная политика

Процесс формирования и реализации региональной промыш­ ленной политики с выделением формальных и неформальных процедур выработки и принятия решений можно представить в следующем виде (см. табл. 21).

Т а б л и ц а 21

Технология формирования и реализации региональной промышленной политики

иза рубежом

4.КонфронтационСравнительный анализ состояния и эффективности функ­ ный анализ (предпри­ ционирования промышленных предприятий региона на

383

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

Продолжение

384

Глава 2. Региональная промышленная политика

Особое значение имеют структура и последовательность эко­ номического анализа состояния промышленности региона: от сравнительного анализа состояния и эффективности конкретных производств к анализу их эффективности с использованием реги­ ональных приоритетов и обоснованию налогов, преференций и санкций, применяемых к производителям.

В определении региональных приоритетов промышленной политики исходным моментом является обеспечение принципа конструктивности (см. табл. 22).

Приведенные локальные критерии региональной промыш­ ленной политики не исключают возможности их уточнения или дополнения, поскольку они должны отражать по своей сути со­ держание основных направлений развития промышленных пред­ приятий региона. При этом в экономической характеристике пред­ приятий должны использоваться две группы экономических по­ казателей с выделением соответствующих разделов в паспорте предприятия: а) состояние производства и б) эффективность про­ изводства.

385

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

В дальнейшем паспорта предприятий будут являться исход­ ной информационной базой как для проведения сравнительного анализа, так и для принятия решений о применении к предприя­ тиям данного типа той или иной экономической политики, вклю­ чая преференции и санкции. Актуализация этой информации по­ зволяет перейти к осуществлению инвестиционного менеджмен­ та и мониторинга эффективности региональной промышленной политики.

Первый раздел паспорта - состояние производства - включа­ ет следующие показатели:

1.Балансовая прибыль (тыс. руб.).

2.Материальные затраты (тыс. руб.).

3.Потребление электроэнергии (тыс. кВт/ч).

4.Численность промышленно-производственного персонала

(чел.).

5.Численность работающих, занятых ручным трудом (чел.).

6.Выбросы вредных веществ в атмосферу (т в год).

7.Степень загрязнения среды.

8.Удельный вес продукции с учетом ее приоритетности.

Для сравнительной оценки по первым семи показателям вво­ дится показатель минимально учитываемого удельного веса пред­ приятия в промышленности региона. Для показателя "степень загрязнения среды", задаваемого экспертно, целесообразно ис­ пользовать следующую сравнительную шкалу качественных оце­ нок: а) в норме; б) незначительное превышение нормы; в) значи­ тельное превышение нормы.

Для показателя "удельный вес продукции с учетом ее приори­ тетности" вводятся следующие уровни приоритетности:

•социально ориентированное производство;

•экспортно-ориентированное производство;

•высокорентабельное производство;

•низкорентабельное производство (убыточные предприятия). Второй раздел паспорта - эффективность производства -

включает соответственно следующие показатели:

1.Рентабельность (% к себестоимости продукции).

2.Прибыль на 1 кВт/ч.

3.Прибыль на 1 руб. материальных затрат.

4.Прибыль на 1 работающего.

5.Прибыль на 1 руб. основных фондов.

386

Глава 2. Региональная промышленная политика

6.Доля ручного труда (%).

7.Доля неочищенных выбросов в атмосферу (%).

8.Воспроизводство рабочих мест (ед.)-

9.Уровень затрат на НИОКР относительно объема продаж (%).

10.Выполнение условия самоокупаемости.

11.Выполнение условия самофинансирования.

Для сравнительной оценки предприятий по показателю "рен­ табельность" целесообразно использовать значение среднего уровня рентабельности по группе предприятий (отрасли, под­ отрасли). Кроме того, в качестве дополнительных характерис­ тик здесь можно использовать экспертно задаваемые «уровень монополизации рынка» и «уровень качества выпускаемой про­ дукции».

Для сравнения предприятий по таким показателям эффектив­ ности использования ресурсов, как "доля ручного труда" и "доля неочищенных выбросов в атмосферу", сравнительный анализ осу­ ществляется в пределах группы предприятий посредством введе­ ния среднего по группе значения соответствующего показателя.

Сравнительный анализ промышленных предприятий регио­ на по показателю "уровень затрат на НИОКР относительно объе­ ма продаж" осуществляется посредством введения среднего по группе значения этого показателя.

Совокупность перечисленных выше показателей позволяет дать сравнительно полную исходную экономическую характери­ стику работы промышленного предприятия и служит основой для обоснования и применения тех или иных инструментов воздей­ ствия на хозяйствующие субъекты. Данная информационная база может быть дополнена при необходимости результатами деталь­ ного СВОТ-анализа.

Подробный анализ деятельности предприятий позволяет сде­ лать выводы о значимости данного предприятия для региона, выявить основные недостатки в его функционировании и сфор­ мулировать рекомендации по его развитию. Экономический ана­ лиз позволяет сгруппировать предприятия с ориентацией на при­ менение той или иной политики развития.

Так, на такое направление политики развития, как экономия ресурсов, целесообразно ориентировать предприятия, которые превышают средний уровень показателя удельного веса в про­ мышленности региона по используемым ресурсам (материаль-

387

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

ные ресурсы, основные фонды). На направление "эффективность использования ресурсов" необходимо ориентировать те предпри­ ятия, у которых удельные показатели прибыли на единицу исполь­ зуемого ресурса значительно ниже среднего значения (с учетом структуры затрат). В целях уточнения группы предприятий с ори­ ентацией на эти два направления развития возможно взвешива­ ние показателей по всем видам ресурсов.

На направление "сокращение загрязнения окружающей сре­ ды" ориентируются предприятия, которые по показателю удель­ ного веса выбросов неочищенных веществ в атмосферу в объеме выбросов всех промышленных предприятий превышают мини­ мально учитываемый в анализе уровень и одновременно по по­ казателю доли неочищенных выбросов превышают средний по группе. Аналогичным образом формируются группы промыш­ ленных предприятий с ориентацией на направления "сокращение доли ручного труда" и "воспроизводство рабочих мест". В груп­ пу же предприятий с ориентацией на политику "вывод из убы­ точности" целесообразно включать те, у которых не выполняют­ ся условия самоокупаемости даже при минимальном уровне пла­ ты за фонды.

Реализация региональной промышленной политики

Реализация региональной промышленной политики предпо­ лагает выделение нескольких уровней стимулирования развития промышленного производства:

1. Уровень взаимодействия предприятий с региональными органами государственного управления через стимулирующую бюджетно-налоговую систему, процентно-ссудную политику и другие инструменты и формирование на этой основе бюджетных

ивнебюджетных фондов промышленного развития региона.

2.Уровень регионального воздействия на производство по­ средством формирования и реализации региональных программ промышленного развития и их финансирования из имеющихся бюджетных и внебюджетных фондов.

3.Уровень взаимодействия предприятий региона с федераль­ ными органами государственного управления посредством коор­ динации региональной программы промышленного развития с

388

федеральными приоритетами и внесения на этой основе коррек­ тив в систему платежей, преференций и стимулов для промыш­ ленности региона.

Результативность реализации промышленной политики мо­ жет быть оценена по следующим параметрам:

•поступлению достаточных сумм в бюджеты разных уровней;

•установлению оптимальных пропорций в развитии эконо­ мики региона;

•активизации промышленного развития и структурных пре­ образований, инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики региона.

Общая схема реализации региональной промышленной поли­ тики показана на рис. 16.

мосферу

Налоговое воздействие на направления промышленного развития региона

Промышленные предприятия региона

Формирование бюджетных и внебюджетных фондов промышленного ра'^вития

Расширение финансовой массы бюджетных и внебюджетных средств

4ZR ,елевое финансирование направлении промышленного развития региона

Рис. 16. Схема реализации региональной промышленной политики посредством стимулирующего воздействия на производство

Паспортизация предприятий с предоставлением последними информации о состоянии факторов производства, их эффектив­ ности и перспективах развития требует обеспечения ее достовер­ ности, достаточности и своевременности. В частности, ее досто­ верность может быть обеспечена как статистической отчетнос­ тью, так и осуществлением аудита, в том числе экологического и энергетического.

Развитие институциональных и политических основ форми­ рования и реализации региональной промышленной политики

389