Общий и специальный менеджмент - А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

В рамках управления развитием необходимо у работников администрации развивать способности к инновациям, культиви­ руя и поощряя такие свойства людей, как:

—открытость, готовность к восприятию нового опыта;

—независимость, нонконформизм;

—гибкость, готовность отказаться от прежних идей и моделей;

—терпимость к окружающим и к иным представлениям и мировоззрениям.

Важно не только поощрять творчество, высказывание новых идей и предложений, но и обеспечить их реализацию. Рещающим фактором в сфере нововведений является не столько разра­ ботка новой идеи, сколько ее эффективное воплощение. Для того чтобы автор или авторы идеи взялись с энтузиазмом за ее воп­ лощение, требуется их поддержка. Именно поэтому в админист­ рации, так же как и в успешно действующих наукоемких фир­ мах, целесообразно создавать специальные программы поддер­ жки и поощрения экспериментов и экспериментаторов. Каждо­ му, кто высказал новую идею или разработал тот или иной про­ ект, при определенных условиях оказывается поддержка со сто­ роны администрации. Эта поддержка может выражаться в виде консультаций, выделения финансовых средств, офисных площа­ дей и оборудования, а также рабочего времени других сотруд­ ников.

Полезность экспериментирования в любом подразделении фирмы можно проиллюстрировать с помощью следующего при­ мера. Если в открытую бутылку поместить пчел, а затем дно бу­ тылки приставить к стеклу окна, то пчелы будут стремиться най­ ти выход по направлению падающего света и в результате никог­ да не вылетят из бутылки. Таким образом, эксперимент, направ­ ление которого подчас не совпадает с направлением главного движения, может вывести муху (или организацию) из бутылки, в которой она оказалась, и таким образом обеспечить возможность дальнейщего развития и процветания.

Новые идеи исходят от людей. Источником изменений в орга­ низации всегда являются люди. Способность генерировать новые идеи и реализовывать их — это способность многих. Однако ис­ пользуется эта способность во благо организации лишь в том слу­ чае, если:

300

Глава 3. Региональный и муниципальный менеджмент

—ЛЮДИ привержены целям своей организации;

—сотрудники имеют согласованное видение;

—каждый имеет власть сделать что-то на практике, исполь­ зуя свою способность к инновациям.

Для вовлечения каждого в процесс целесообразно практико­ вать групповое принятие решений для поиска новых подходов и решения новых проблем, а также создание рабочих команд для реализации принятых решений.

Относительно самостоятельный фактор формирования нововведенческого климата — обучение персонала. Забота об обуче­ нии, непрерывное повышение квалификации каждого — непре­ менный атрибут любой успешно действующей инновационной организации. Любая местная администрация в настоящее время является именно нововведенческои организацией, так как в ее рамках отрабатываются новые управленческие технологии управ­ ления развитием. В деятельности передовых администраций при­ меняются такие подходы, как норматив доли затрат на обучение

вфонде заработной платы. Для разных категорий работников могут применяться также и временные нормативы (количество учебных часов, затраченных в год на переподготовку и повыше­ ние квалификации). Целью обучения должно быть пополнение не только профессиональных знаний, связанных с определенной отраслевой спецификой, но и методов решения организационных и производственных задач, методов эффективной мотивации, методов интеллектуального прорыва и пр. Одним из весьма про­ дуктивных подходов к управлению персоналом местных адми­ нистраций стало непрерывное образование каждого работника в течение всей его трудовой деятельности. Формы образования могут быть различными: стажировки и командировки в учебные центры, другие администрации и общественные организации, курсы, организованные в рамках администрации, а также курсы

вучебных центрах. При этом обучение рассматривается не толь­ ко как средство пополнения необходимых знаний, но и как сред­ ство налаживания плодотворных контактов. Именно на курсах,

вкомандировках и в процессе стажировок зачастую завязывают­ ся контакты, так необходимые в дальнейшей инновационной де­ ятельности.

301

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

ВЫВОДЫ

1. Процесс формирования и становления регионального и муниципального менеджмента в России обусловлен переходом к новой модели управления социально-экономическими процесса­ ми на основе развивающихся рыночных отношений в экономике регионов и муниципальных образований.

2. Основные задачи регионального и муниципального менед­ жмента состоят в следующем:

•обеспечении высокого уровня и качества жизни населения на основе расширенного воспроизводства условий жизнедеятель­ ности на данной территории;

•эффективном функционировании и поступательном росте экономики регионов и муниципальных образований;

•формировании условий и предпосылок перехода регионов

имуниципальных образований к устойчивому развитию;

•выработке и реализации структурной, инвестиционной и научно-технической политики.

3. Переход от командно-директивной системы управления местным хозяйством к РМ и ММ характеризуется следующими тенденциями:

•децентрализацией управления, разрушением вертикальных связей, становлением и развитием горизонтальных связей;

•сокращением функций управления в сфере экономики;

•расширением функций управления в социальной сфере;

•изменением методов управленческого воздействия (сокра­ щение методов непосредственного воздействия и расширение опосредованных);

•трансформацией субъектов и объектов управления на реги­ ональном и муниципальном уровне.

4. Процесс перехода от командно-директивной системы уп­ равления местным хозяйством к РМ и ММ сдерживается по сле­ дующим причинам:

•низкие темпы развития рыночных отношений в местном хо­ зяйстве;

•слабость нормативно-правовой базы регионального и му­ ниципального управления;

•недостаток в современных кадрах руководителей и специа­ листов органов местной власти.

302

Глава 3. Региональный и муниципальный менедж:мент

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. в чем заключаются экономические и социальные предпосылки форми­ рования регионального и муниципального менедмсмента?

2.Каково сущностное отличие регионального и муниципального менеджменпш от командно-директивной системы управления хозяйством регио­ на, района, города?

3.Насколько отвечают методы и функции регионального и муниципаль­ ного менеджмента целям и задачам реформирования регионального и муници­ пального хозяйства?

4.Прокомментируйте особенности культуры регионального и муници­ пального менеджмента. Каковы критерии и этапы ее формирования? Что значимое для практики подготовки и переподготовки специалистов государ­ ственного и муниципального управления следует извлечь из исторического опыта стран рыночной экономики?

ЛИТЕРАТУРА

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Обнинск: Институт муни­ ципального управления, 1995.

Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург, 1990//Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

Конституция Российской Федерации. — М., 1993.

Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утверждена Указом Президента РФ № 440 от 1 апреля 1996 г.//Российская газета. 1996. 9 апр.

Местное самоуправление в зарубежных странах: Информационный об­ зор: Юридическая литература. — М., 1994.

Местное самоуправление в России: Сборник материалов по проблемам становления местного самоуправления в Российской Федерации. Вып. 1.— М.: Грамота, 1995.

Местное самоуправление — технологии, проблемы, перспективы: Спец­ курс. Вып.6. 1997.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ ской Федерации: Федеральный закон. Принят Государственной Думой 12 августа, подписан Президентом РФ 28 августа 1995 г.//Собрание законода­ тельства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 327 от 23 марта 1996 г.//Российская газета. 1996. 9 апр.

Регион и Федерация: в поиске оптимума. — М.; Невельск, 1996. Региональная экономика. — М.: ЮНИТИ, 1995.

Региональное управление: Зарубежный опыт. — М.: РАУ, 1993. Регулирование территориального развития в условиях рыночной эко­

номики. - М.: РАН, 1993.

303

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

Глава 4

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

Устойчивость и устойчивое развитие как категории регионального менеджмента. Угрозы устойчивому развитию территориальных образований РФ. Факторы-гаранты социально-экономической устойчивости регионов

Устойчивость и устойчивое развитие как категории регионального менеджмента

Цивилизацией накоплено немало знаний об устойчивости го­ сударства, сфер общественно-экономической деятельности, в том числе и об устойчивости развития. Люди всегда пытались выяс­ нить, при каких условиях устойчивость развития сохраняется или утрачивается, к чему это приводит, обосновывали соответствую­ щие меры сдерживания, ускорения и т.п..

Необходимость решения подобных вопросов обычно возрас­ тает в периоды смены циклов в развитии, реконструкции обще­ ственных структур, крупных прорывов в науке, технике, терри­ ториальной организации. При этом переосмысливаются практи­ ческий опыт и теоретические концепции, уточняется характер грядущих перемен, выдвигаются гипотезы, обосновываются сце­ нарии, выявляются формы устойчивости, ее черты, признаки и граничные состояния.

Устойчивость - это относительная неизменность основных параметров территориальной социально-экономической систе­ мы, ее способность сохранять их в заданных пределах при от­ клоняющих (как негативных, так и позитивных) влияниях извне и изнутри.

Устойчивость проявляется как системное качество и может быть раскрыта по разным основаниям, например экономическо­ му, социальному, политическому, экологическому и т.п. содер­ жанию устойчивости.

304

Глава 4. Социально-экономическая устойчивость развития регионов

Устойчивость является универсальным свойством территори­ альных социально-экономических систем и заключается в их спо­ собности эффективно выполнять внутренние и внешние функции, несмотря на негативное воздействие экзогенных и эндогенных факторов.

Устойчивость является регулируемым и вместе с тем саморе­ гулируемым процессом. Она включает две стороны - зависимость территориальной системы от внешней среды и относительную независимость от нее. Это противоречивое единство возникает в результате активной адаптации, развития способности преодо­ левать неблагоприятные возмущения внешней среды и впитывать из нее все, что способствует развитию самой системы.

Устойчивость может быть присуща не только фиксированно­ му состоянию системы, но и ее изменениям. В качестве основных видов такой устойчивости можно выделить:

•устойчивость развития, характеризующуюся систематичес­ ким приращением результата не ниже допустимого минимума и не выше объективно детерминированного максимума;

•перманентнуюустойчивость, когда изменения, в том числе поло­ жительные, проявляются лишь эпизодически и непродолжительно;

•гиперустойчивость, т. е. состояние, когда регионы к разви­ тию маловосприимчивы, не способны адаптироваться к измене­ ниям, в том числе и необходимым положительным.

Устойчивое развитие связано как с преодолением депрессии, так и с поступательным прогрессом на последующих этапах.

Повышение устойчивости территориальной системы означа­ ет повышение степени активного преодоления ею неблагоприят­ ных, в том числе случайных, вариаций внешней среды. Высшей формой устойчивой организации системы является такая, при которой система способна устойчиво развиваться, саморегули­ роваться, самоуправляться, самосовершенствоваться, максималь­ но используя внутренние, а также заемные ресурсы.

Устойчивое социально-экономическогоразвитиерегиона харак­ теризуется его возможностью обеспечивать положительную ди­ намику уровня и качества жизни населения, использовать в этих целях новые факторы и условия, в том числе сбалансированное воспроизводство экономического, социального, природно-ресур- сного и экономического потенциала, локализованного на его тер­ ритории.

305

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

Таким образом, устойчивое развитие региона характеризует­ ся его способностью, во-первых, удовлетворять общественные потребности, объективно за ним закрепленные в результате тер­ риториальногоразделения труда; во-вторых, организовать надеж­ ное воспроизводство, внутренний экономический оборот и с прием­ лемой эффективностью удовлетворять потребности местного

сообщества; в-третьих, создавать условия (ресурсные, социальные, организационные и др.), гарантирующие достойную жизнедеятель­ ность не только ж:ивущим, но и будущим поколениям.

Устойчивость зачастую связывается с угрозой нарушения экосистемы. Такое понимание устойчивости страдает ограни­ ченностью. В процессе ее преодоления все большее внимание уделяется другим сферам жизнедеятельности. Это, однако, не ставит под сомнение органическую связь императивов устойчи­ вости с экологизацией и гуманизацией практической деятель­ ности.

За нижними пределами реальной устойчивости возникает не­ устойчивость, перспектива непрогнозируемого ухудшения соци­ ально-экономической ситуации. Катастрофы обычно связывают­ ся с потерей управляемости со стороны государства, региональ­ ных и муниципальных властей, криминализацией и деградацией территориального сообщества в целом.

Устойчивость развития регионов зависит от множества внут­ ренних и внешних факторов и условий, которые оказывают раз­ нонаправленное воздействие. В частности, неустойчивые эконо­ мические структуры отмечаются, как правило, в регионах интен­ сивного роста производства. В этом контексте неустойчивость выступает фактором положительным.

Взаимодействие внутренних и внешних факторов в конечном счете приводит к существенным изменениям в самих системах. Путь к ним лежит через преодоление устойчивости, базирующейся на одном или нескольких основаниях, и переход на другие осно­ вания.

Проблемы устойчивости регионов России в настоящее время приобрели особое значение. В их решение вовлекаются крупные структуры и интеллектуальные ресурсы. Исследования ориенти­ руются на обоснование региональной, отраслевой и межотрасле­ вой стратегии развития на ближайшие годы, на период преодо­ ления системного кризиса в Российской Федерации в целом.

306

Глава 4. Социально-экономическая устойчивость развития регионов

Угрозы устойчивому развитию территориальных социально-экономических образований РФ

Угрозы устойчивому развитию регионов страны разнообраз­ ны по источникам возникновения, формам проявления, силе воз­ действия, времени действия и т.п. Поэтому они могут быть клас­ сифицированы по различным основаниям.

Глобальные угрозы связаны прежде всего с экономической ре­ организацией мирового сообщества и возникновением новых тер­ риториальных экономических центров, необходимостью улучше­ ния экологической обстановки, переходом цивилизации к новой, постиндустриальной фазе и др.

Одна из них заключается в том, что человечество перешло пороговый уровень таких угроз хозяйственной емкости биосфе­ ры, т.е. допустимый предел потребления продукции биосферы. В современном мире постоянно исчезают виды животных и рас­ тений, уменьшаются леса, увеличиваются пустыни и площади территорий, на которых нарушено естественное природное рав­ новесие.

Вближайшей перспективе во всех странах мира, в том числе и

вРоссии, существенно возрастут экологические ограничения, политическими, экономическими и административными мерами будут сдерживаться производства, ориентированные на экстен­ сивное использование природных ресурсов и загрязняющие эко­ систему. Экономическая нагрузка на окружающую среду должна быть приведена в соответствие с ее самовосстановительными свойствами. Альтернативы этому нет.

Национальныеугрозы устойчивости страны также разнообраз­ ны. Среди них:

•крайняя незначительность позитивных изменений в эконо­ мике, высокая затратность всех факторов производства (труда, капиталов, материалов, энергии) и, как следствие, низкая эффек­ тивность отечественного народного хозяйства;

•низкий уровень качества управления;

•техническая отсталость и технологическое несовершенство большей части предприятий, ослабление научно-технического потенциала России;

•неэффективная структура производства, низкий уровень ин­ вестиций в основные фонды и человеческий капитал;

307

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

•непомерно высокая долговая нагрузка на отечественную эко­ номику;

•возрастающая доля теневого сектора экономики;

•утечка капиталов за рубеж, растущий диктат иностранных производителей на внутреннем рынке России и др.

Особое значение имеет включенность регионов в территори­ альное разделение труда, которое формировалось десятилетия­ ми и опирается на использование естественных (природных) эко­ номических преимуществ конкретных территорий. С учетом этих преимуществ создавались соответствующие мощности и иные необходимые условия, закреплялась экономическая специализа­ ция региона. Потенциал этого фактора весьма значителен, но зна­ чительна п угроза специализации региона.

Исходным для обеспечения устойчивости было и остается признание того, что регион может надежно функционировать в том случае, если обеспечит максимально возможный вывоз и ре­ ализацию в других районах своей конкурентоспособной или же уникальной продукции, а также закупку всего необходимого для организации своего жизнеобеспечения.

Из Республики Бурятии, например, вывозится 2/3 объема продукции промышленного производства и ввозится из других регионов 80% потребляемой в республике промышленной продукции. Рассчитывать на такое взаимодействие и взаимопонимание, опираться на помощь других регионов можно только при условии общей согласованной стратегии, эквивалентных и возмездных отношений между регионами.

Существенные угрозы устойчивому социально-экономическо­ му развитию могут заключаться в потере внутреннего рынка ре­ гиона. Такая потеря обычно ведет к недогрузке производствен­ ных мощностей и, как следствие, к разрущению технологическо­ го потенциала, истощению доходной части бюджета.

В Ставропольском крае, например, продукция местных товаропроиз­ водителей составляет около 15% общего объема потребляемых продоволь­ ственных товаров. В регионе простаивают производства, качество продук­ ции которых гарантируется традициями и мастерством работников, при­ родным богатством, уникальными источниками сырья и т.п. Недоисполь­ зуется и уникальный бальнеологический комплекс, а при этом растет число россиян, отдыхающих на зарубежных курортах. Все это усиливает неустой­ чивые тенденции в развитии этого региона.

Развернутая характеристика угрозы специализации региона предполагает использование индикаторов рыночной эффектив-

308

Глава 4. Социально-экономическая устойчивость развития регионов

ности отраслей и производств региона, экологической, полити­ ческой и социальной напряженности.

Наиболее общими социально-экономическими угрозами устой­ чивости развития экономики регионов РФ являются:

•рост безработицы, ослабление трудовой мотивации и уве­ личение нагрузки на экономически активное население;

•криминализация экономических и иных структур, в том чис­ ле власти и управления;

•увеличение техногенных нагрузок и, как следствие, сниже­ ние устойчивости природных территориальных комплексов;

•деформация финансовых потоков и рост дотационности тер­ риториальных бюджетов.

Социальные угрозы устойчивости регионов России также раз­ нообразны. Наиболее общими из них являются угрозы со сторо­ ны негативных демографических тенденций. Численность насе­ ления страны продолжает снижаться - со 148,3 млн в 1991 г. до 146,5 млн человек в 1998 г. Согласно прогнозам, к 2010 г. число россиян может уменьщиться до 141 млн человек. Угрожающе воз­ растает смертность. Она превышает рождаемость в 70 субъектах Федерации, при этом в 24 из них число умерших в 2-3 раза боль­ ше числа родившихся (средний показатель по РФ составляет 1,7 раза).

При сохранении нынешнего уровня смертности в республиках Карелии, Коми, Тыва, Краснодарском крае. Ленинградской, Магаданской, Псковской и Сахалинской областях до пенсионного возраста смогут дожить менее половины мужчин, вступивших в трудовую деятельность. Кроме того, в ряде регионов в последнее время отмечается интенсивный отток населения, особенно из районов Восточной Сибири и Дальнего Востока, играющих важную экономическую, политическую и военно-стратегическую роль.

Факторы-гаранты социально-экономической устойчивости регионов

Факторы-гаранты социально-экономической устойчивости регионов многочисленны и разнообразны.

• Для регионов с достаточно диверсифицированной структурой производства, значительным производственным потенциалом, развитой инфраструктурой и квалифицированными кадрами (рес­ публики Башкортостан, Татарстан, Белгородская, Вологодская,

309