Общий и специальный менеджмент - А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

льгот, переход на заявительный, адресный порядок социальной помощи и поддержки;

•создание жесткого режима экономии, учета затрат;

•рациональное использование выделенных средств.

3. Проведение жилищно-коммунальной реформы в строгом соответствии с принятой концепцией и особенностями ее осу­ ществления в каждом конкретном муниципальном образова­ нии.

Корпоративная стратегия управления муниципальной собственностью

В мире сложились разные системы и стратегии управления муниципальной собственностью. Усилиями ряда авторов этой книги разработан и реализуется в практике инновационый вари­ ант управления развитием собственности муниципальных обра­ зований, учитывающий сложившиеся особенности развития на­ шего общества и традиции российского уклада жизни. Именно этот вариант, получивший название "корпоративная стратегия управления муниципальной собственностью", рассмотрен в пос­ ледующем тексте.

Для развития муниципальной собственности в соответствии с потребностями населения каждого муниципального образо­ вания органам местного самоуправления необходимо разрабо­ тать и последовательно реализовать стратегию управления соб­ ственностью. Существуют различные точки зрения на способы управления ею, и в том числе концепция корпоративного уп­ равления.

Концепция корпоративного управления муниципальным обра­ зованием^ исходит из того, что муниципальная собственность включена в состав корпоративной собственности как ее неотъем­ лемая часть в силу специфики сложившихся на сегодня в России социально-экономических отношений. Это означает, что каж­ дый житель муниципального образования является совладель-

' См.: Мельников СБ., Николаев В.А., Соловьев Ю.А. Муниципальный менедж­ мент: корпоративная собственность муниципальных образований. - Владимир: Посад, 1998.

400

Глава 3. Управление развитием собственности муниципальных образований

цем всего того, что находится на данной территории, на прин­ ципах равного и совместного владения. Распоряжаться же и уп­ равлять собственностью по контракту нанимаются менеджеры и специалисты.

Частная собственность, образованная населением муниципаль­ ного образования на принципах равного совместного владения ею, не может быть ничем иным, как основанием для приобретения кор­ поративных благ и образования корпоративной прибьши, удовлет­ воряющей интересы сообщества. Каждый житель города (района) - владелец только части корпоративной собственности, которую он может использовать с пользой для себя (например, акции финансо­ вых институтов, совладельцами которых являются жители).

Принципы управления корпоративной собственностью фор­ мулируются в соответствии с закономерностями ее формирова­ ния как управляемой системы. К ним относятся:

•принцип равного и совместного владения - каждый житель муниципального образования является владельцем всего того, что находится на его территории, на принципах равного и совмест­ ного владения;

•принцип договорных отношений — следствием его является владение и передача управления специалистам;

•принцип преемственности поколений, состоящий в том, что каждый житель муниципального образования вступает в права собственности с момента рождения.

В наиболее общих чертах разработка стратегии формирова­ ния корпоративной собственности сводится к определению целе­ вого рынка и выбору методов конкуренции. Наиболее естествен­ ны в этом отношении стратегии низких издержек, дифференциа­ ции и фокусирования, а также структурная оптимизация дина­ мики развития, выражающаяся в стратегии роста или сокраще­ ния отдельных деловых фаз. Успех в выборе стратегии базирует­ ся на глубоком анализе факторов внешней и внутренней среды, которые в значительной мере определяют успех или неудачу из­ бранной стратегии. Она является решающей предпосылкой для составления проектов, а впоследствии - и для реализации систе­ мы долгосрочных и среднесрочных планов органов местного са­ моуправления по воспроизводству собственности муниципально­ го образования.

401

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

В общем виде процесс управления формированием корпора­ тивной собственности включает следующие основные аспекты и

действия:

1. Стратегия

1. Создание среды для удовлетворения общих интересов учас­ тников формирования корпоративной собственности. Разработ­ ка механизма принятия решений.

2.Формирование единых финансовых потоков на базе общих финансовых схем. Создание устойчивых корпоративных финан­ совых и других институтов. Обеспечение финансовой независи­ мости и устойчивости.

3.Диверсификация деятельности и выход на новые рынки. Разработка перспективных проектов и программ.

4.Формирование механизма создания инвестиционных ресур­ сов корпоративной собственности.

5.Формирование согласованной общественной и социальной политики. Минимизация политических, финансовых и других рисков.

6.Создание мотивации эффективных менеджеров и ведущих специалистов во внутренней структуре корпоративной собствен­ ности.

7.Создание среды, способствующей внутренней конкуренции.

2.Структура

1.Координирующие и планирующие органы управления фор­ мированием корпоративной собственности. Порядок принятия решений.

2.Информационные и мозговые центры, группы аналитиков.

3.Состав корпоративной собственности населения муници­ пального образования.

3.1.Финансовые институты: Головной (уполномоченный) банк как основной центр управления финансовыми потоками. Универсальные и специализированные банки. Ссудо-сберегатель­ ные кассы и кассы взаимного кредитования, а также другие фи­ нансовые институты, работающие со сбережениями граждан. Пулы инвестиционных, страховых компаний, пенсионных фон­ дов. Центральный депозитарий. Клиринговая палата. Прочие финансовые институты.

3.2.Сервисные предприятия: Маркетинговые предприятия. Торгово-сервисный дом. Консультационные фирмы. Средства ком-

402

Глава 3. Управление развитием собственности муниципальных образований

муникаций. Связь. Транспорт. Центры подготовки кадров. Соци­ альный сервис. Агентства рекламы и связей с общественностью.

3.Информация

1.Принципы сбора информации. Организация информаци­ онных потоков.

1.1.Внутренняя информация собственников.

1.2.Информация по развитию рынков.

1.3.Информация по состоянию и развитию разнообразных макроэкономических объединений.

1.4.Информация общегосударственного значения. Законода­ тельная деятельность государства.

2.Направления аналитических исследований. Мониторинг и прогнозирование.

3.Планирование.

4.Отчетность.

4.Кадры

1.Высший уровень управления. Обеспечение личных интере­ сов через участие в капитале ключевых компаний и при работе в координирующих органах.

2.Средний менеджерский состав. Участие в капитале отдель­ ных финансовых и других институтов.

3.Создание системы подготовки менеджеров.

5.Перспективное развитие

1.Развитие инноваций и технологий.

2.Техническая политика и развитие производства.

3.Изучение рынков других муниципальных образований. Прогнозы по переструктурированию рынков и бизнеса в регио­ нах с целью захвата соответствующих рынков или включения предприятий данных регионов в структуру корпоративной соб­ ственности.

4.Выход в новые сферы деятельности и захват смежных рынков.

5.Комплексный подход к сервису и поставкам. Привлечение покупателя к развивающимся технологиям и стандартам.

6.Юридическое обеспечение

1.Базовые юридические документы.

2.Стандарты.

3.Прогнозирование изменений в законодательстве с целью выработки опережающих действий и повышения конкурентоспо­ собности объектов корпоративной собственности.

403

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

4. Правовая защита населения.

Стратегия формирования корпоративной собственности за­ висит от ее стартовых позиций. Очевидно, что при одинаковых по формулировкам целях разные объекты управления достигают их по-разному, что также должно находить отражение в докумен­ тах стратегического планирования.

Стратегия управления корпоративной собственностью включает ряд целей, для достижения которых нужно сформи­ ровать гибкую управленческую модель, которая допускает вне­ сение изменений в управленческую стратегию и методы ее осу­ ществления.

Важной задачей управления является определение внутрен­ ней структуры аппарата корпоративного управления, упоря­ доченность функций, ролей, полномочий и ответственности, посредством которых организация осуществляет свою деятель­ ность.

Корпоративное управление формированием собственности муниципальных образований представляет собой один из эко­ номических методов управления, строящийся на основе анализа внешней и внутренней среды, с учетом стратегических целей и конкретных задач, распределения имеющихся ресурсов, людей, капиталов, технологий, информации для поступательного соци­ ально-экономического развития муниципальных образований и повышения на этой основе качества жизни их жителей.

ВЫВОДЫ

Решение вопроса об эффективном собственнике связано, вопервых, с определением принципов реализации такой социаль­ ной, экономической и правовой категории, как отношения соб­ ственности; во-вторых, с разработкой механизма их реализации на уровне муниципальных образований; в-третьих, с местом и ролью органов местного самоуправления в этом процессе.

Всвязи с этим:

1.Органы местного самоуправления должны определить для себя тип управления собственностью. В мировой практике извес­ тны несколько типов управления муниципальное собственнос­ тью. Для эффективного управления собственностью в наиболь­ шей мере подходит корпоративный тип управления,

404

Глава 3. Управление развитием собственности муниципальных образований

2. Корпоративное управление муниципальной собственностью строится на принципах:

•равного и совместного владения;

•договорных отношений;

•преемственности.

3.Механизмом, реализующим корпоративный тип управле­ ния муниципальной собственностью, в частности, являются ин­ новационные технологии, создание социально-финансовых групп (см. гл. 7).

4.Формирование корпоративного типа управления муници­ пальной собственностью регламентируется органами местного самоуправления. Для этого ими разрабатываются стратегия и инфраструктура экономического саморазвития муниципальных образований.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Дайте определение собственности муниципального образования.

2.Что входит в состав муниципальной собственности?

3.Охарактеризуйте состояние муниципальной собственности на совре­ менном этапе развития российского общества.

4.Покажите основные направления развития муниципальной собствен­

ности.

5.Что представляет собой стратегия формирования корпоративной собственности?

6.Каковы основные принципы управления корпоративной собствен­ ностью?

7.В чем сущность корпоративной стратегии управления муниципальной собственностью']

ЛИТЕРАТУРА

Гутман Г., Лапытин Ю. На пути к смешанной экономике. - Владимир, ВГТУ, 1996.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного са­ моуправления в Российской Федерации'7/Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Мельников СБ. Муниципальный менеджмент: участие населения в соб­ ственности муниципальных образований. - М.: МИКО "Коммерческий ве­ стник", 1995.

Мельников СБ., Николаев В.А., Соловьев Ю.А. Муниципальный менед­ жмент: корпоративная собственность муниципальных образований. - Вла­ димир: Посад, 1998.

405

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

Глава 4

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНОВ

Региональная социальная политика. Функции органов управления развитием социальной сферы региона. Инструменты и методы

управления развитием социальной сферы региона

Региональная социальная политика

Региональная политика применительно к Российской Феде­ рации — это система целей и задач органов государственной вла­ сти по управлению политическим, социальным и экономическим развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Региональная политика государства - это прежде всего полити­ ка недопущения и сглаживания резких территориальных дис­ пропорций, вмешательство по этому поводу в развитие практи­ чески каждой территориальной единицы. Здесь необходим тон­ кий баланс централизации и децентрализации, державности и автономности, сохранения естественных различий и их неизбеж­ ного нивелирования.

При формировании государственной региональной социаль­ ной политики на федеральном уровне формируются стратегия и идеология развития социальной сферы, разрабатываются зада­ чи и основной механизм ее законодательного регулирования. Формы и методы решения региональных задач должны нахо­ диться в компетенции регионов, причем необходимо четко раз­ граничить управление развитием социальной сферы региона, осуществляемое Российской Федерацией и территорией. При­ оритетные направления федерального и регионального финан­ сирования должны разрабатываться, исходя из общей страте­ гии развития социальной сферы, но учитывая специфические проблемы отдельного региона.

Региональная социальная политика должна исходить из сле­ дующих принципов:

406

Глава 4. Управление развитием социальной сферы регионов

•создание условий для сохранения и рационального исполь­ зования социальных ресурсов каждого региона и страны в целом;

•определение приоритетных направлений, требующих зна­ чительных вложений;

•поиск некапиталоемких или малокапиталоемких вариантов поддержания социальной сферы.

Любые реформы и программы обновления России, ее соци­ ально-экономического устройства могут быть осуществлены только в условиях относительной социальной стабильности. В настоящее время не существует общеприемлемой концепции со­ циальной политики, а практика социальной защиты населения непомерно сложна и противоречива. Катастрофически недостает подготовленных кадров для реализации масштабных задач со­ циальной сферы. Резкое имущественное расслоение населения, происходящее на фоне общего падения уровня жизни, свидетель­ ствует о наличии в социальной сфере многих негативных явле­ ний.

Существующая модель федеральной социальной политики была сориентирована на экономически не подкрепленную пере­ дачу все большего числа социальных функций регионам, на пе­ ренесение финансирования социальных расходов из федерально­ го бюджета на местные бюджеты, а также на доходы и сбереже­ ния граждан. Однако в такой огромной стране, как Россия, дос­ тижение стабильности и социальной ориентации оказывается воз­ можным лишь при условии определенной однородности социаль­ ного и экономического пространства. Ни о какой устойчивости, сбалансированности и социальном прогрессе в масштабах стра­ ны не может быть и речи, если социально-экономические пара­ метры отдельных регионов в несколько раз хуже средних по стра­ не, если относительно стабильные территории соседствуют с аб­ солютно депрессивными.

Отсутствие целенаправленной, обоснованной региональной социальной политики государства и эффективного механизма ее реализации является угрозой не только проводимым реформам, но и целостности страны. Поэтому приоритетной функцией го­ сударства в настоящих условиях является разработка программ­ ного механизма реализации региональной социальной политики на основе поиска новой роли государства, новых форм и методов его региональной деятельности в социальной сфере, связанных с

407

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

характером политических, экономических и социальных реформ, особенностями современного переходного периода.

Аномальные территориальные различия в уровне и качестве жизни во многом определяются экономическими, природно-кли­ матическими, ресурсными и инфраструктурными особенностями регионов и служат основанием для государственной политики "выравнивания ". Одной из основных целей этой политики, соглас­ но Указу Президента РФ № 803 от 3 июня 1996 г., является "вы­ равнивание условий социально-экономического развития регио­ нов", а одной из основных задач - последовательное приближе­ ние уровня жизни и экономического развития в худших (по этим параметрам) регионах как минимум к среднему уровню. Важным фактором в данном случае выступает государственное стимули­ рование регионов к саморазвитию: поддержка социальной мо­ бильности населения (помощь при переселении в более благопри­ ятные места); инициирование правительством перетока капита­ лов и инвестиций в ранее отсталые регионы.

Главным аспектом социальной политики на современном эта­ пе является взаимодействие и сочетание федеральных и региональ­ ных программ, установление оптимальных соотношений в соци­ альном развитии регионов. В соответствии с этим развитие реги­ она представляется как обеспечение устойчивости, сбалансиро­ ванности и социальной ориентации функционирования террито­ риальных образований. При этом следует иметь в виду, что сис­ темное качество такого рода достижимо далеко не сразу: практи­ чески все современные территориальные образования являются своеобразным типом конгломератных структур (конгломерат - объединение разнопрофильных фирм, обладающих высокой са­ мостоятельностью и децентрализацией управления). Для таких структур единство и целостность, системность (в том числе и при­ менительно к социальной ориентации) следует рассматривать лишь как "идеальное" состояние.

Такое понимание регионального развития принципиально отличает его от процессов промышленного роста. Например, нельзя отнести к подлинному региональному развитию односто­ роннее насыщение территории промышленными объектами (практика освоения русского Севера). Системное регулирование регионального развития - это сознательно организуемая совокуп­ ность социальных, экономических, административных, идеоло-

408

Глава 4. Управление развитием социальной сферы регионов

гических, правовых и других воздействий на условия, приорите­ ты и ограничения трансформации отдельных территориальных образований и взаимосвязей между ними с целью разрешения тер­ риториально-хозяйственных, административно-территориальных и иных противоречий и обеспечения на этой основе воспроизвод­ ства регионального потенциала как системы.

Возможны три варианта развития территорий:

1.Развивать и поддерживать передовые и богатые районы, а остальные могут существовать за счет богатых (пример - США).

2.Поддерживать примерно равные условия жизни во всех районах, регулируя в них уровень налогообложения, занятости, уровень жизни (пример - Германия).

3.Поддерживать только бедные районы, богатые могут развиваться самостоятельно (пример — страны Скандинавии).

Сучетом материала предыдущих глав уточним применитель­ но к социальной политике ряд уже встречавшихся понятий.

Региональное развитие - это режим функционирования реги­ ональной системы, который ориентирован на позитивную дина­ мику параметров уровня и качества жизни населения, обеспечен­ ную устойчивым, сбалансированным социально ориентирован­ ным воспроизводством собственно социального, хозяйственно­ го, ресурсного и экологического потенциала территории. При этом "устойчивость", "сбалансированность" и "социальная ори­ ентация" - это не умозрительные категории, а вполне реальные взаимосвязанные характеристики состояния территорий.

Устойчивость - важнейший признак территориального раз­ вития — предполагает длительность сохранения условий для воспроизводства потенциала территории (его социальной, при- родно-ресурсной, хозяйственной, экологической и других со­ ставляющих) в режиме сбалансированности и социальной ори­ ентации.

Например, чрезмерная интенсивность изъятия природных ресурсов (даже обещающая мощное разовое обогащение территорий) никак не укладывается в концепцию устойчивого территориального развития.

Сбалансированность - особая для каждой региональной сис­ темы пропорция ранее указанных составляющих ее потенциала, обеспечивающая устойчивость и социальную ориентацию разви­ тия системы. В современных условиях самыми уязвимыми явля­ ются экологическая, природно-ресурсная и социальная составля-

409