Общий и специальный менеджмент - А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

эквивалентным внешним связям на основе мировых цен не толь­ ко с дальним и ближним зарубежьем, но и с остальными региона­ ми России. В соответствии с требованием эквивалентности сум­ марный вывоз из региона должен быть равен суммарному ввозу в него.

Уравнения экономико-математической модели могут быть представлены в следующем виде:

В уравнениях данной модели используются те же обозначения, что и в предыдущей, за исключением следующих:

А, — сальдо вывоза-ввоза отрасли i конкретного региона.

Pi — индекс пересчета внутренних цен во внешнеторговые, определял­ ся на основе данных о вывозе и ввозе продукции по отраслям народного хозяйства России в 1989 г. во внутренних и внешнеторговых ценах'; значения оказались весьма близки коэффициентам пересчета показателей межотрас­ левого баланса России в мировые цены^.

Исходная информация: aJ^,s,,A^,^^^ Неизвестные величины: х^,У,А, .

Моделирование поведения российских регионов в соответ­ ствии со сформулированными выше стратегиями дало результа­ ты, приведенные в табл. 7. Они представлены в виде сопоставле­ ния макроэкономических показателей, достигаемых каждым из регионов в ходе реализации той или иной стратегии, с соответ-

' См.: Народное хозяйство РСФСР в 1990 г.: Статистический ежегодник. М.,

1991.

^ См.: Пителин А.К., Попова В.Н., Пугачев В.Ф. Межотраслевой анализ эконо­ мики России в мировых ценах // Экономика и математические методы. Т.З. Вып. 1. М., 1994.

' Информационной базой для расчетов по обеим экономико-математическим моделям послужили отчетные межотраслевые балансы 11 укрупненных экономи­ ческих районов России за 1987 г., подготовленные Госкомстатом Российской Феде­ рации (М., 1988).

320

Глава 5. Макроэкономическое региональное развитие современной России

ствующими показателями исходного состояния регионов в со­ ставе целостного экономического пространства России.

Т а б л и ц а ?

Моделирование поведения регионов России в соответствии с альтернативами стратегического планирования

Из табл. 7 следует, что с позиции стратегического планирова­ ния реализация стратегии региональной автаркии для любого региона России будет иметь катастрофические последствия, по­ этому ни один из них самостоятельно не пойдет на это. Вместе с тем ослабление связей между российскими регионами делает стра­ тегию регионального фритредерства привлекательной для реше­ ния задач стратегического планирования развития ряда регионов

321

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

России — В первую очередь для Поволжского, Уральского и За­ падно-Сибирского. При переходе к этой стратегии в них даже несколько увеличивается внутренний продукт, прежде всего за счет продажи продукции нефтегазовой промышленности по ми­ ровым ценам, несмотря на существенный спад производства изза "кувейтизации" экономики. Для остальных регионов страте­ гия регионального фритредерства представляется заведомо мень­ шим злом, чем стратегия региональной автаркии, так как спад в их экономике в рамках первой стратегии будет принципиально меньше, чем в другой.

Однако анализ внещней обстановки, сильных и слабых сторон регионов свидетельствует, что не все они смог)т осуществить стратегию регионального фритредерства. Это связано в первую очередь с конкурентоспособностью продукции российских регионов на мировом рынке. Для Северного региона, вывозящего продукцию черной металлургии и лесной промышленности, а также для Восточно-Сибирского и Дальневосточного регионов, вывозящих продукцию цветной металлургии и лесной промышленности, требование конкурентоспособности их продукции в принципе выполнимо. Однако при стратегическом планировании необходимо учитывать, что для СевероЗападного, Центрального и Волго-Вятского регионов доминирующая в их вывозе продукция машиностроения и легкой промышленности вряд ли сможет в ближайшее время стать конкурентоспособной в соответствии с требованиями мирового рынка. То же касается машиностроения, пищевой и легкой промышленности Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского регионов. Поэтому в соответствии с результатами анализа внешней обстановки эти пять ресурсообрабатывающих регионов (Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный и СевероКавказский) будут лишены возможности на эквивалентной основе по мировым ценам обеспечивать себя ресурсами - энергоносителями, конструкционными материалами (или сырьем для их производства), продукцией лесной и лесообрабатывающей промышленности — из остальных шести ресурсодобывающих российских регионов, ориентированных в рамках стратегии регионального фритредерства в основном на мировой рынок. Из-за этого ресурсообрабатывающие регионы России при планировании своего развития будут исходить из стратегии региональной автаркии.

Таким образом, в условиях ослабления межрегиональных хо­ зяйственных связей в едином экономическом пространстве Рос­ сии начнут осуществляться две альтернативные стратегии пове­ дения его составных частей, что показано в табл. 7 стрелками со­ ответствующей ориентации. Это неизбежно приведет к дальней­ шему сокращению связей между российскими регионами, неми­ нуемо усилит разнонаправленность их стратегий, будет способ­ ствовать увеличению дифференциации в экономическом разви-

322

Глава 5. Макроэкономическое региональное развитие современной России

тии различных регионов, создаст угрозу целостности российско­ го экономического пространства.

Реальные процессы, идущие в экономике России, подтверж­ дают данные выводы. Чисто внешне новые тенденции в российс­ кой экономике проявились в существенно различных темпах из­ менения объемов производства на западе и востоке России, о чем свидетельствуют данные табл. 8.

Значительные различия в спаде производства на западе и вос­ токе России привели к существенному изменению их доли в об­ щероссийском валовом общественном продукте, что следует из приводимых данных. Различия в экономическом положении за­ пада и востока России, о которых свидетельствуют данные табл. 8 и 9, обусловлены существенно различными темпами спада про­ изводства в ресурсопроизводящих и ресурсообрабатывающих отраслях российской промышленности.

Т а б л и ц а В

Темпы изменения валового общественного продукта (I) и продукции промышленности (II)

Отрасли первой группы — нефтегазовая, черная и цветная металлургия - сконцентрированы в основном на востоке России. Отрасли второй группы — машиностроение, легкая и пищевая промышленность — сосредоточены в основном на западе России. Замедление темпов спада в ресурсопроизводящих отраслях было вызвано резким увеличением экспорта их продукции на миро­ вой рынок, несмотря на продолжающийся спад производства в российской промышленности, о чем свидетельствуют статисти­ ческие данные.

Различия в тенденциях развития запада и востока России со­ хранятся и в обозримом будущем. Об этом свидетельствует

323

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

Прогноз развития российской экономики на период до 2000 г., разработанный в разрезе 11 регионов в Институте народнохозяй­ ственного прогнозирования РАН'.

Т а б л и ц а 9

Доля запада и востока России в общероссийском валовом общественном продукте, %

Прогноз был разработан в двух вариантах: I вариант - про­ должающаяся топливно-сырьевая ориентация экономики России; II вариант - комплексное развитие России, при котором опере­ жающими темпами растут отрасли инвестиционного комплекса, включая машиностроение.

Т а б л и ц а 10

В соответствии с этими прогнозами в 2000 г. доля запада Рос­ сии в ее ВВП составит по I варианту 40%, а по II варианту - около 45%, а доля востока России по I варианту - 60%, по II варианту - около 55%. Это говорит о качественных изменениях в экономике России, и прежде всего о нарушении единства ее воспроизвод-

' См.: Клоцвог Ф.Н., Абдыкулова Г.М., Кушникова И.А., Каширская СИ. Перс­ пективы экономического развития российских регионов // Проблемы прогнозиро­ вания. 1997. № 4; Клоцвог Ф.Н. Потенциал экономического сотрудничества России со странами СНГ // Экономист, 1997. № 8.

324

Глава 5. Макроэкономическое региональное развитие современной России

ственного процесса и ослаблении целостности российского эко­ номического пространства.

Задачи федерального и регионального управления в современных условиях

Возникновение угрозы ослабления целостности российского экономического пространства в значительной мере объективно обусловлено действием фундаментальных экономических зако­ номерностей, свойственных рыночным отношениям. Поэтому остановить этот процесс может только система государственно­ го регулирования рыночных отношений. Посмотрим, в какой мере она обеспечит целостность экономического пространства России в современных условиях.

В основу анализа этой системы легли результаты исследова­ ний, ведущихся с 1993 г. в Институте народнохозяйственного про­ гнозирования РАН'. Они позволили выявить следующие функ­

ции федерального и регионального государственного управления

по обеспечению целостности российской экономики.

1. Обеспечение существования регионов-доноров. Уровень до­ норства регионов изменялся начиная с 1987 г. следующим об­ разом:

' См.: Клоцвог Ф.Н., Абдыкулова Г.М., Кушникова И.А., Мацнев Д.А., Чернова Л. С. Новые тенденции межрегиональных связей российской экономики // Пробле­ мы прогнозирования. 1996. № 2; Клоцвог Ф.Н., Абдыкулова Г.И., Кушникова И.А., Каширская СИ. Перспективы экономического развития российских регионов//Проблемы прогнозирования. 1997. № 4.

325

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

Из табл. 11 следует, что за 1990—1995 гг. число регионов-до­ норов возросло с 3 до 5, причем все они принадлежат ресурсопроизводящему востоку России. В течение 1990—1995 гг. уровень донорства этих регионов непрерывно увеличивался.

Важнейшими регионами-донорами в экономике России являются За­ падно-Сибирский и Уральский, общая суммарная доля которых в объеме ресурсов, поступающих от доноров, в 1990—1995 гг. превышала 85%. До 2000 г. вне зависимости от вариантов прогноза Западно-Сибирский регион останется важнейшим экономическим донором в России.

2. Обеспечение существованиярегионов-реципиентов (получате­ лей). Динамика их уровня реципиентности отражена в табл. 12.

Т а б л и ц а 12

Доля отрицательного сальдо вывоза-ввоза в объеме ресурсов потребления регионов-реципиентов (внешнеторговые цены 1989 г.), %

Из данных табл. 12 следует, что за 1990—1995 гг. число регио- •нов-реципиентов уменьшилось с 8 до 6 и останется таким до 2000 г. Пять из оставшихся шести регионов образуют ресурсообрабатывающий запад России. В течение 1990-1995 гг. уровень реципиен­ тности большинства регионов-реципиентов заметно снизился (они лишились значительной экономической поддержки со стороны) и только у двух из них - Центрального и Северо-Западного — существенно возрос (у первого - в 2,4, у второго - в 1,5 раза).

На период до 2000 г. эти два региона и еще Северо-Кавказ­ ский остаются регионами с высоким уровнем реципиентности в

326

Глава 5. Макроэкономическое региональное развитие современной России

обоих вариантах прогноза. В первом варианте сложная ситуа­ ция с экономической поддержкой со стороны создастся в Цент­ рально-Черноземном и особенно в Дальневосточном регионе (см. табл. 12).

Как следует из расчетов Института народнохозяйственного прогнози­ рования РАН, главными регионами-реципиентами России являются Цент­ ральный и Северо-Западный, общая суммарная доля которых в 1995 г. пре­ вышала 70% всех ресурсов, перераспределяемых в пользу регионов-реципи­ ентов. В течение 1990—1995 гг. доля большинства регионов-реципиентов в общем объеме этих экономических ресурсов заметно снизилась и снова лишь у двух из них - Центрального и Северо-Западного - существенно возросла (у первого - более чем в 2,3, у второго - примерно в 1,3 раза). В период до 2000 г. тенденция к увеличению доли ресурсов, полученных Центральным регионом, сохранится, а по I варианту прогноза - усилится.

5. Обеспечение перераспределения ресурсов мезкду востоком и западом России. Наличие в российской экономике регионов-до­ норов и регионов-реципиентов (первые — на востоке, вторые — в основном на западе России) свидетельствует о неэквивалент­ ном перераспределении ресурсов между востоком и западом Рос­ сии. Это же подтверждают следующие интегральные оценки' .

Т а б л и ц а 13

Структура использования ресурсов, получаемых от региоиов-доноров, %

Из данных табл. 13 видно, как за 1990—1995 гг. принципиаль­ но изменился характер использования ресурсов, полученных от

' См.: Клоцвог Ф.Н. и др. Перспективы экономического развития российских регионов // Проблемы прогнозирования. 1997. № 4. С. 101.

327

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

российских регионов-доноров. В предреформенный период бо­ лее 60% этих ресурсов использовалось на поддержку регионовреципиентов России. В настоящее время 2/3 ресурсов, отдавае­ мых регионами-донорами, уходит в страны дальнего зарубежья, и лишь 1/3 их идет на поддержку российских регионов. В услови­ ях сохранения до 2000 г. курса на преимущественно топливносырьевую ориентацию развития экономики России (I вариант прогноза) в структуре использования ресурсов, получаемых от регионов-доноров, не произойдет существенных изменений. Еще более снизится доля ресурсов, направляемых на поддержку нуж­ дающихся российских регионов-реципиентов, и одновременно увеличится доля ресурсов, вывозимых в дальнее зарубежье. При комплексном развитии экономики России (II вариант прогноза) к 2000 г. за счет резкого снижения доли ресурсов, вывозимых в качестве донорской помощи дальнему зарубежью, может быть заметно увеличена часть ресурсов, направляемых на поддержку российских регионов. Одновременно появляется возможность восстановить донорскую помощь странам СНГ, хотя и в суще­ ственно меньших размерах, чем она направлялась в адрес быв­ ших союзных республик в дореформенном 1990 г.

Можно сформулировать следующие основные направления совершенствования функций федерального и регионального го­ сударственного управления по обеспечению целостности россий­ ского экономического пространства:

•дальнейшее осуществление донорства востоком России ради сохранения экономической стабильности в стране;

•использование результатов этого донорства во все большей мере для нужд России, а не для дальнего зарубежья (см. табл. 9);

•обеспечение большей равномерности в образовании обще­ го положительного сальдо регионами-донорами востока и в его распределении между регионами-реципиентами России. Это пред­ полагает значительное снижение доли таких реципиентов, как Центральный, а также Северо-Западный регионы, и одновремен­ но резкое увеличение доли в первую очередь Дальневосточного,

атакже Центрально-Черноземного регионов (см. табл. 12).

Таким образом, динамика макроэкономических региональных пропорций современной России объективно требует сохранения и существенного усиления действенности федерального и регио­ нального управления ими в целях укрепления целостности рос-

328

Глава 5. Макроэкономическое региональное развитие современной России

сийского экономического пространства и сохранения социальноэкономической стабильности в стране.

ВЫВОДЫ

1. Объем межрегиональных связей сопоставим с масштабами производства и потребления в регионах, поэтому межрегиональ­ ные связи оказывают глубокое воздействие на экономические процессы, идущие в российских регионах.

2.Все регионы России можно объединить в три группы. В пер­ вую группу попадает наиболее независимый регион — Уральский, объем конечного продукта которого наименее зависим от внешних связей. При их изменении на 1% внутренний конечный продукт изменяется здесь менее чем на 0,5%. Вторую группу образуют За­ падно-Сибирский, Поволжский, Центральный, Северный, Даль­ невосточный, Восточно-Сибирский, Северо-Кавказский, ВолгоВятский и Северо-Западный регионы. В них при изменении вне­ шних связей на 1% конечный продукт изменяется на 0,6—0,8%. Третью группу образует самый зависимый Центрально-Чернозем­ ный регион, у которого каждый процент уменьшения внешних свя­ зей снижает его внутренний конечный продукт более чем на 0,9%.

3.Реализация стратегии региональной автаркии для любого региона России будет иметь катастрофические последствия.Воз­ никновение угрозы ослабления целостности российского эконо­ мического пространства в значительной мере объективно обус­ ловлено действием фундаментальных экономических закономер­ ностей, свойственных рыночным отношениям. Поэтому остано­ вить этот процесс может только система государственного регу­ лирования рыночных отношений.

4.Динамика макроэкономических региональных пропорций современной России объективно требует сохранения и существен­ ного усиления действенности федерального и регионального го­ сударственного управления ими в целях укрепления целостности российского экономического пространства и сохранения социаль­ но-экономической стабильности в стране.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Каковы основные макроэкономические региональные пропорции в рам­ ках экономического пространства России?

329