Общий и специальный менеджмент - А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

дится малыми предприятиями, велика их роль в решении проблем занятости. Малое предпринимательство стало инструментом адаптации общества к социально-экономической среде, преодо­ ления кризисных ситуаций, стабилизирующим элементом эконо­ мического развития.

Малое предпринимательство можно охарактеризовать каче­ ственно и количественно.

К качественным характеристикам относятся:

•единство права собственности и непосредственного управ­ ления предприятием;

•относительно небольшая доля рынка ресурсов и сбыта;

•персонифицированный характер отношений между пред­ принимателем (менеджером) и клиентами;

•финансирование становления бизнеса преимущественно за счет собственных средств, семейных и/или партнерских ресурсов.

Количественные характеристики включают:

•численность работающих;

•объем реализации продукции или услуг;

•размер уставного капитала.

В разных странах применяются различные критерии отнесе­ ния предприятия к малым. Чаще всего это численность работаю­ щих (в том числе в зависимости от сферы деятельности предпри­ ятия) и объем реализации. В соответствии с законодательными нормами большинства развитых стран к субъектам малого пред­ принимательства относят значительно более широкий круг пред­ приятий, нежели в России.

Субъекты малого предпринимательства по законодательству Российской Федерации - это "коммерческие организации, в ус­ тавном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого пред­ принимательства, не превышает 25 процентов и в которых сред­ няя численность работников за отчетный период не превышает следующих уровней: в промышленности, строительстве и на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве, в научно-техни­ ческой сфере и оптовой торговле - 50 человек; в розничной тор­ говле и бытовом обслуживании населения - 30 человек; в осталь-

420

Глава 5. Поддержка малого предпринимательства в регионе

ных отраслях и при осуществлении других видов деятельности -

50человек"'.

Ксубъектам малого предпринимательства относятся также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятель­ ностью без образования юридического лица (Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14 июня 1995 г.).

Вроссийских условиях малое предпринимательство все в большей мере становится серьезным фактором социально-эко­ номических преобразований в обществе. Реальное место ма­ лого предпринимательства в экономической жизни нашего го­ сударства подтверждают следующие показатели (по данным за 1996 г.):

•на малых предприятиях трудятся свыше 6 млн человек на постоянной основе, а с учетом совместителей - почти 9 млн че­ ловек, что составляет, по данным Госкомстата, порядка 10% по­ стоянно работающих в России;

•малые предприятия создают 10-12% ВВП России, их вклад

вбюджет различных уровней составил 36,8 млрд руб., в том чис­ ле региональные бюджеты получили 21,4 млрд руб., при боль­ шей собираемости налогов с малых предприятий по сравнению со среднероссийским уровнем.

Подавляющее большинство (89%) малых предприятий созда­ но на основе частной собственности, при этом инвестиции ма­ лых предприятий в собственное развитие составили 25 трлн руб., или 7%) всех инвестиций по стране.

В процессе проведения рыночных преобразований российс­ кой экономики сектор малого предпринимательства проходил специфические этапы развития:

1-й этап - возрождение (1987—1990)

Российское предпринимательство получило право на свое су­ ществование с момента выхода Закона СССР "О кооперации в

СССР". В 1989—1990 гг. наблюдался резкий рост количества ма­ лых предприятий, которые создавались в виде кооперативов прак­ тически во всех отраслях хозяйственной деятельности.

' Федеральный закон «О государственной поддержке малого предприниматель­ ства в Российской Федерации» от 14.06.95 X^ 88 - ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1995. № 25. Ст. 2343.

421

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

Подавляющее большинство этих предприятий в начальной фазе своего развития использовали государственный имуществен­ ный комплекс. Это использование можно трактовать по-разно­ му. С одной стороны, отсутствие действенных правовых норм приводило к ряду серьезных финансовых упущений. С другой стороны, это можно рассматривать как единственную, пусть даже завуалированную и вынужденную, имущественную поддержку возрождения предпринимательства со стороны государства.

Вместе с тем деятельность этих предприятий имела и позитив­ ную сторону. Начавшаяся либерализация экономических отно­ шений дала импульс деловой активности и в известной степени сформировала предпосылки формирования рыночного развития российской экономики.

2-й этап — начало становления (1991—1994)

На этом этапе началось регулирование государством органи­ зационно-правовых форм деятельности малых предприятий и формирование налогового режима их функционирования. Про­ цессы приватизации государственной собственности, и в первую очередь ускоренная приватизация сфер торговли и бытовых ус­ луг, создали дополнительные условия для закрепления малого предпринимательства в этом секторе российского рынка. Полу­ чило развитие индивидуальное предпринимательство.

В1991—1993 гг., несмотря на неблагоприятные макроэконо­ мические условия в стране, рост числа малых предприятий имел очень активный характер. В первую очередь развивались пред­ приятия торгово-посреднической направленности.

Вэтот же период в рамках международных программ поддер­ жки институциональных преобразований в России начинается разработка специальных программ поддержки частного, в том числе малого, бизнеса. Наибольший вклад на этом направлении вносят программы Европейского банка реконструкции и разви­ тия, TACIS и Агентства международного развития США.

3-й этап — становление малого предпринимательства (с 1994 г. по настоящее время)

Отличительной особенностью этого этапа является начало законодательного регулирования мер поддержки и развития ма­ лого предпринимательства.

В 1995 г. был принят Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федера-

422

Глава 5. Поддерзкка малого предпринимательства в регионе

ции", создан федеральный Государственный комитет по поддер­ жке и развитию малого предпринимательства и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Был принят ряд федеральных программ государственной поддержки малого пред­ принимательства (1994—1995, 1996—1997 и 1998—1999 гг.). Вме­ сте с тем из сектора малого предпринимательства в результате введения в действие упомянутого закона была выведена доста­ точно большая группа хозяйствующих субъектов частного биз­ неса (численностью более 50—100 человек в зависимости от вида деятельности).

Действия федеральных властей дали толчок к активизации регионов России. В составе региональных администраций со­ здаются различные подразделения по поддержке малого пред­ принимательства, одновременно формируются региональные фонды и другие структуры поддержки малого и среднего пред­ принимательства.

В этот же период под воздействием ряда угрожающих факто­ ров началась консолидация малых предприятий. На смену актив­ ной диверсификации, множественности направлений деятельно­ сти пришла ее специализация с целью повышения качества пре­ доставляемых продукции и услуг. Во многом это стало вынуж­ денной реакцией малых предприятий на нараставший дефицит финансовых ресурсов, который уже не позволял обеспечить рав­ ноценный уровень услуг на различных направлениях деятельнос­ ти. К тому же действующие налоговые льготы потеряли стиму­ лирующую роль в товарном производстве.

Малое предпринимательство и регион

Разработка социально-экономической политики развития ре­ гиона в современных российских условиях невозможна без учета роли и места малого предпринимательства, которое в силу своей специфики имеет явно выраженную региональную и местную ориентацию. Обеспечение интеграции процесса развития малого бизнеса и решения региональных социально-экономических за­ дач является в этом отношении ключевым звеном. В значитель­ ной мере именно недооценка данного тезиса привела к тому, что малое предпринимательство пока имеет тенденцию к концентра­ ции в крупных финансовых центрах.

423

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

Такая концентрация иллюстрируется статистическими данными о количестве малых предприятий в экономико-административных районах России. Последние могут быть разделены на три группы:

—Центральный район, где сосредоточено около 30% всех малых предприятий (только в Москве - 20 %);

—Уральский, Западно-Сибирский, Северо-Кавказский, СевероЗападный и Поволжский районы, в каждом из которых сосредоточено порядка 10% общего числа малых предприятий;

—Восточно-Сибирский, Дальневосточный и Волго-Вятский районы имеют 3—5% общего числа малых предприятий в каждом.

Успехи в развитии малого предпринимательства в крупных административных городах и центрах в значительной степени влияют и на отраслевую структуру этого сектора экономики.

В отраслевом разрезе малые предприятия действуют практически во всех сферах российской экономики. В то же время наибольщая их концентрация заметна в следующих сферах: торговля и общественное питание - 43%); строительство - 16%; промьппленность - 16%; наука и научное обслуживание - 6%; коммерческая деятельность - 4%. Количество малых предприятий во всех остальных отраслях составляет лищь 15% общего числа.

Региональный уровеньразвития малого предпринимательства мож­ но оценить с помощью следующих показателей, или индикаторов:

•общее количество малых предприятий (субъектов малого предпринимательства);

•количество субъектов малого предпринимательства на 1000 жителей региона;

•доля численности работающих на малых предприятиях в общей численности занятых в регионе (в %);

•доля малого предпринимательства в объеме регионального внутреннего валового продукта (в %);

•доля основных средств, находящихся в собственности ма­ лых предприятий, в общем объеме основных производственных фондов региона (в %);

•доля налоговых поступлений от малого бизнеса в общей сумме налогов в регионе (в %);

•доля малого предпринимательства в общей региональной массе прибыли (в %).

Перечисленные показатели, рассмотренные в динамике и при сопоставлении с федеральными или иными региональными оцен­ ками, могут нарисовать вполне объективную картину развития малого предпринимательства в конкретном регионе.

424

Глава 5. Поддержка малого предпринимательства в регионе

Анализ уровня развития малого предпринимательства в ре­ гионе является основой для использования регионами и даже му­ ниципальными образованиями программно-целевых подходов к реализации мер и мероприятий поддержки и развития малого предпринимательства.

К 1997 г. в половине регионов России были приняты и сегодня реализуются целевые программы поддержки и развития малого предпринимательства. И если в 1995 г. они в значительной степени напоминали федеральные программы, то уже с 1997 г. в основном стали ориентироваться на специфические особенности регионов. В ряде регионов (Москва, Иркутская область) предпринимаются попытки програм­ мирования мероприятий поддержки и развития малого предприни­ мательства на муниципальном уровне, в том числе создания отдельных муниципальных программ.

Проведение в каждом регионе постоянного мониторинга состояния малого предпринимательства позволяет не только оценивать эффективность реализации программ поддержки ма­ лого предпринимательства, но и своевременно вносить соот­ ветствующие коррективы в социально-экономическую поли­ тику.

Структура и содержание поддержки малого предпринимательства

Существенный вклад малого предпринимательства в эконо­ мику развитых стран не случаен. Этот факт в значительной сте­ пени объясняется государственной политикой, правомерно учи­ тывающей, что поддержка предпринимательской активности по­ зволяет рещать проблемы занятости экономически активного населения.

Основное противоречие современного положения малого предпринимательства в России состоит в том, что оно характе­ ризуется высокой социально-экономической значимостью и одновре­ менно относительно низким уровнем жизнеспособности. Это про­ тиворечие предопределяет необходимость его государственной поддержки. Ее обобщенная схема представлена на рис. 18.

Государственная поддержка может осуществляться в следую­ щих видах:

• финансовая поддержка как в прямой форме (займы, субси-

425

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

ДИИ, кредиты), так и в косвенной форме (предоставление гарантий для получения средств в финансово-кредитных учреждениях);

•имущественная поддержка в форме предоставления зданий

ипомещений для создания бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, технопарков и других объектов инфраструктуры;

•косвенная поддержка в виде организации консультаций, обу­ чения, информационного обслуживания, содействия на программ­

ной основе созданию новых малых предприятий и др.;

• меры, направленные против дискриминации малых пред­ приятий (налоговые льготы, заявительная система регистрации, упрощенная система отчетности, антимонопольное законодатель­ ство для крупных предприятий и стимулирование малых фирм).

Государственная поддержка малого бизнеса

Рис. 18. Обобщенная концептуальная схема государственной поддержки малого предпринимательства

Общая организационно-функциональная блок-схема, отража­ ющая механизм поддержки малого предпринимательства, пред­ ставлена на рис. 19.

В современных российских условиях методы государственно­ го регулирования и поддержки исходят исключительно из бюд­ жетной обеспеченности, а не из системных представлений о ма­ лом предпринимательстве, что ведет к неэффективности этих мер. Существующие методы исключительной поддержки отдельных малых предприятий приводят лишь к усложнению механизма го­ сударственной поддержки в целом, лишают ясности и прозрач­ ности проводимую политику, размывают ориентиры для участ­ ников рынка, перегружают федеральные и региональные органы исполнительной власти не свойственными им функциями.

426

Глава 5. Поддерзкка малого предпринимательства в регионе

В российских условиях, по результатам опроса (1997 г.), лишь 16% бизнесменов подтвердили действенность мер государственной поддержки применительно к их предприятиям. Причина такой низкой оценки - несистемность механизма поддержки в реальной экономической жизни.

Механизм поддержки

Малого предпринимательства

±

Рис. 19. Механизм поддержки малого предпринимательства

Сегодняшняя ситуация, весьма трудная для малого бизнеса, диктует необходимость построения гармоничной системы под­ держки, направленной на формирование благоприятных рыноч-

427

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

ных условий его становления и развития, в виде следующих ос­ новных шагов:

• выявление системных кризисных факторов в малом пред­ принимательстве (известно, что приблизительно 20% всех рисков создают 80% негативных последствий);

•анализ и оценка реального уровня развития малого пред­ принимательства, выявление факторов, определяющих именно та­ кой уровень развития;

•конкретизация проблем малого предпринимательства и ана­ лиз причин их возникновения;

•обоснование программного статуса проблем; прогноз и оценка последствий непринятия программы;

•формирование и реализация программ поддержки малого предпринимательства;

•исследование и обеспечение взаимодействия этих программ

сиными смежными программами;

•оценка результатов реализации программ.

ВЫВОДЫ

1.Малое предпринимательство в российских условиях становится:

•серьезным фактором социально-экономических преобразо­ ваний в обществе;

•инструментом адаптации общества к кризисным ситуаци­ ям и их преодоления;

•одним из стабилизирующих элементов экономического раз­ вития.

2. В процессе рыночных преобразований российской эконо­ мики малое предпринимательство прошло следующие этапы раз­ вития:

•возрождение (1987 —1990): создание малых предприятий в виде кооперативов;

•начало становления (1991 —1994): регулирование государ­ ством организационно-правовых форм деятельности малых пред­ приятий и формирование налогового режима их функциониро­ вания;

•становление малого предпринимательства (с 1994 г. по на­ стоящее время): законодательное регулирование мер поддержки

иразвития малого предпринимательства.

428

Глава 5. Поддержка малого предпринимательства в регионе

3. Разработка социально-экономической политики региона в современных российских условиях невозможна без учета роли и места малого предпринимательства. Интеграция процессов развития малого предпринимательства и решения региональ­ ных социально-экономических задач является в этом отношении ключевым звеном.

4. Основное противоречие малого предпринимательства в современной российской ситуации заключается в высокой со­ циально-экономической значимости малого бизнеса при низ­ ком уровне его жизнезащищенности. Государственная под­ держка должна исходить из системных представлений о роли малого бизнеса, а не исключительно из бюджетных возмож­ ностей.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Какова роль малого бизнеса в экономике?

2.В чем состоит сущность малого предпринимательства?

3.Какие основные особенности присущи малому бизнесу?

4.Дайте оценку уровня развития малого предпринимательства в России

ив Вашем регионе.

5.Каковы основные показатели оценки развития малого предпринима­ тельства в регионе ?

6.Дайте пример анализа развития малого предпринимательства в Вагием регионе на основе показателей и индикаторов, приведенных в данной главе.

7.В чем состоит суть поддержки малого бизнеса ?

8.Проанализируйте механизм поддержки малого бизнеса в России и в Вашем регионе.

9.Обоснуйте необходимость поддерж:ки малого бизнеса.

ЛИТЕРАТУРА

Блинов А. О., Голаенко Н.М. Малый бизнес в России: вчера, сегодня, завт­ ра. - Краснодар, 1996.

Еремихин Б.М., Игнатущенко В.П., Шабанова П.П. Лизинг для пред­ принимателя / Академия менеджмента и рынка. - М., 1998.

Малый бизнес Москвы. - М.; Деловая пресса, 1997.

Методические рекомендации по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства / Институт стратегического ана­ лиза и развития малого предпринимательства. ~ М., 1997.

Орлов А.В. Человек - экономика - предприниматель. - М.; Изд-во Выс­ шей школы экономики, 1996.

429