Общий и специальный менеджмент - А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

ВЫВОДЫ

1. Кадровый потенциал характеризуют возможности, способ­ ности, неиспользованные (или пока еще непознанные) резервы, заключенные в организационных структурах местной власти, в управленцах как носителях особых знаний и исполнителях определенных функций менеджмента, в адекватности профессионально-квалификационных характеристик работников целям и задачам управления регионами и муниципальными образованиями и др.

2.Кадровый потенциал может количественно и качественно не соответствовать целям и задачам управления, быть адекват­ ным, а также не востребованным практикой по причине низкой

еекультуры или же вследствие большого отрыва параметров персонала управления от выполняемых функций.

3.В целом кадровый потенциал воспроизводится на расширенной основе, при этом ориентируются на перспективные функции управления, максимизацию результатов его использо­ вания.

4.Ключевое значение имеет базовая подготовка и переподготовка кадров, которая должна осуществляться на ос­ нове упреждающего обучения, создания в аппарате критической массы специалистов новой формации, а также эффективности затрат на обновление знаний, т.е. максимизации результатов их практического применения.

5.Недостаточность средств для подготовки специалистов управления на местах и их переподготовки, низкая результативность использования знаний и навыков этих работников и возрастающая значимость их деятельности ставят задачу научной и практической разработки основ экономики кадроведения.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Из чего складывается кадровый потенциал регионального и муниципаль­ ного управления?

2.Под воздействием каких причин, обстоятельств и в каких направлениях следует ожидать изменений кадрового потенциала?

3.Что такое «профессиональное ядро» структур исполнительной влас­ ти? Кто в него входит в администрациях республик (в составе РФ), облас­ тей, краев, автономных образований, а пшкже городов и районов?

540

Глава 13. Перспективы использования информационных техно

4.Каково экономическое содержание категории «кадры»?Как можно его расширить?

5.Почему необходима упреждающая подготовка персонала управления? Каким долясно быть это упреж;дение? Как мож:но решить эту проблему?

ЛИТЕРАТУРА

Базаров Т. Ю. Управление персоналом развивающейся организации; Учебное пособие. — М., 1996.

Кадровое программирование, — М.: РАУ, 1997.

Структурная перестройка и экономический рост в 1997 — 2000 годах: Программа Правительства Российской Федерации. —М., 1997. Раздел 5.2.

Травин В. В., Дятлов В. А. Основы кадрового менеджмента. — М.: Дело, 1995.

Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8 - ФЗ.

Глава 13

ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РШФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ТЕХНОЛОГИЙ В УПРАВЛЕНИИ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ

Информатизация управления экономикой региона. Управление межрегиональной маркетинговой информацией. Интеллектуальный капитал и управление знаниями

Информационные технологии начинают играть ведущую роль в управлении развитием любого социально-экономического процесса. Эффективность общественного производства в значи­ тельной мере определяется степенью использования средств обработки информации (вычислительной и копировальной тех­ ники, телефонов, программного обеспечения), плотностью пото­ ка изобретений новых продуктов и новых технологий с помощью компьютерных программ. Более того, весь современный менедж­ мент представляет собой информационный процесс, создающий связи между организациями и людьми для эффективного дости-

541

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

жения результатов. Добавленная стоимость в связи с этим — продукт информационных трансформаций. Однако не следует думать, что информационные технологии исчерпываются тех­ нической стороной дела (вычислительные машины, телекомму­ никации, Интернет, мультимедийные технологии и пр.). Глав­ ное в новых информационных технологиях — не сети и техни­ ческие возможности, а желание персонала привнести что-то но­ вое в свою организацию, а также приверженность к сотрудничеству со стороны партнеров, потребителей и контрагентов. В этом направлении начало развиваться новое направление в менеджменте — менеджмент знаний (knowledge management). Основные объекты его внимания — это процессы освоения, передачи, использования знаний, опыта, навыков работы, психологические мотивы и установки в отношении зна­ ний, соответствующее программное и техническое обеспечение. Первая ступень развития менеджмента знаний — управление информационными потоками.

В экономике любой развитой страны или региона управление информацией, а еще шире — знанием становится базисом любо­ го улучшения, любого продвижения вперед. Информационный компонент начинает доминировать в любом производстве и в любом бизнесе. Развитость информационного компонента — это одновременно фактор, индикатор и результат развития страны или региона. Информационные и коммуникационные возможно­ сти страны или региона превращаются в движущую силу их развития. Другими словами, развитость информационной инфраструктуры (которая одновременно является инфраструктурой бизнеса) — это фактор притяжения и развития деловой активности. Компьютерные сети, вычислительная тех­ ника, компьютерный дизайн, средства связи сегодня становятся тем, чем были в конце XIX в. железные дороги, — катализатором и фактором социально-экономического развития всего общества. Информация, знания сегодня ресурс развития любой социальноэкономической системы, а зрелость информационных техноло­ гий, технологий освоения, передачи и использования знаний определяет его темп.

В рамках исследований, проведенных Организацией по международному развитию при ООН (ЮНИДО), был сделан вывод о современных факторах привлечения финансовых средств

542

Глава 13. Перспективы использования информационных технологий

В национальную экономику стран мира. Традиционные факторы (богатая ресурсная база, изобилие дешевого труда) все в мень­ шей степени сказываются на инвестициях, в то время как более действенными стали новые факторы:

•развитая социальная и экономическая инфраструктура;

•компетентная бюрократия;

•сильная образовательная система;

•устойчивая политика макроэкономической стабилизации.

Эти же факторы действуют и в регионах России. Руководите­ ли некоторых развитых российских регионов уже исходят из но­ вых условий постиндустриальной эры. Так, губернатор СанктПетербурга А. Яковлев на Петербургском экономическом форуме отметил, что главный фактор экономического развития города — это творчество людей, человек нового типа. Основой развития становится обеспечение реальных прав на творческий труд, а ос­ новным ресурсом — человеческие знания.

Информатизация управления экономикой региона

Информатизация является таким многогранным и динамич­ ным процессом, что ряд ее аспектов все еще остается недостаточ­ но изученным или требует адаптации к современным условиям. Многие вопросы, особенно в региональном разрезе, требуют де­ тализации и только начинают подвергаться более глубокому изу­ чению. Среди таких вопросов — особенности становления информатизации в период экономической реформы, проблемы эффективного управления информатизацией на уровне субъекта Федерации, определение сущности и роли широкомасштабного внедрения информационных технологий в систему государственного управления на всех его уровнях, а также в органы местного самоуправления. Нужны удобные методики расчета достигнутого уровня региональной информатизации и взаимосвязи состояния информатизации с показателями развития региона.

Тяжелое экономическое положение России (большинства ее регионов) настоятельно требует создания эффективных систем информационной поддержки управленческих решений для проведения оперативного мониторинга текущего состояния ди-

543

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

намично меняющейся экономической среды и определения страгетических и тактических задач по управлению экономичес­ кими процессами на региональном уровне.

Опыт создания подобных систем в нашей стране и за рубежом свидетельствует о том, что эффективное управленческое решение может быть реализовано лишь при опоре на надежную систему информационного обеспечения органов государственного менед­ жмента. В период нестабильного развития экономики важность создания и эффективного использования таких систем резко возрастает.

Пока еще немногочисленные специалисты, работающие в Рос­ сии над этой проблематикой, утверждают, что сущность информатизации управления экономикой территории заключа­ ется в создании условий для улучшения информационного обес­ печения структур, управляющих экономическими процессами. Необходимы меры по совершенствованию конкретных техноло­ гических, финансовых, организационных и других условий, по­ зволяющих повышать эффективность использования современных информационных технологий и информационных ресурсов в регионе в целях улучшения информированности лиц, подготавливающих и принимающих решения по экономическим вопросам'.

Современная парадигма развития информатизации — это переход информатизации из вспомогательного вида челове­ ческой деятельности, используемого для получения большей прибыли при производстве определенных товаров, услуг, в са­ мостоятельную высокодоходную экономическую деятель­ ность, превращение ее из обеспечивающего, носящего эпизо­ дический характер явления в содержательный, постоянный фактор управления со свойствами, генерирующими качествен­ ные решения.

Применительно к региону эта деятельность приобретает осо­ бые черты, требует реализации специфических принципов, таких, как корректная интеграция информационных ресурсов.

'См., напр.: Зарубина Н. В. и др. Основные критерии уровня информатизации и их взаимосвязь с социально-экономическим развитием территории// Геоинформационные ресурсы: экономический аспект. — Новосибирск: Изд-во СНИИГГиМС, 1998.

544

Глава 13. Перспективы использования информационных технологий

рациональное сочетание открытости и информационной безо­ пасности. В отношении сложных, многопараметрических соци­ ально-экономических процессов как объектов управления осо­ бую актуальность приобретают такие современные методы информатизации, как виртуализация — эмуляция в компьютере реальных объектов, событий и процессов, метод репликаций — многократного повторения определенных функциональных решений — и коммуникавизация — достижение целей информатизации путем организации взаимосвязанных информационных потоков. Информатизация территориального управления тесно связана с потребностью в ускоренных темпах обновления техники и технологий. Важно учитывать прогрессивное обратное воздействие информатизации на тех­ нологию соприкасающихся с нею отраслей (связь, промышленность, наука). Планируя и обосновывая затраты на информатизацию территориального управления, необходимо постоянно иметь в виду всепроникающий, межотраслевой характер информатизации и мультипликативное воздействие на экономические процессы.

В период реформирования региональной экономики принципиально важным становится достижение опережающих темпов развития информатизации на региональном уровне по сравнению с отраслями материального производства. И здесь ни в коем случае нельзя удовлетворяться «подстройкой» новых инструментов информатизации к решению сугубо традиционных задач. Так, например, важно осуществить переход от преимущественно расчетно-статистических задач к информационно-прогнозным; организовывать интегрированные региональные системы и новые формы взаимоотношений с региональными и находящимися вне региона владельцами информации. Полноценно использовать резервы повышения эф­ фективности системы территориального управления в результате его информатизации можно, если она будет задействована в реализации всех функций управления территорией: анализа и прогнозирования, принятия решений, организации их выполне­ ния и контроля результатов.

Некоторый опыт работы в этом направлении уже накоплен. Так, в Кемеровской области для повышения управляемости процессом информатизации:

545

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

•сформирован Координационный межведомственный совет по региональной информатизации с целью выработки согласо­ ванной стратегии информатизации;

•образованы Управление по политике информатизации и информационным ресурсам администрации области и Региональ­ ный центр информатизации органов государственного управления области;

•разработаны и используются в администрации Кемеровской области методики определения уровня информатизации и взаи­ мосвязи состояния информатизации с показателями социальноэкономического развития региона;

•разработана и реализуется концепция формирования еди­ ного информационного пространства органов управления регионом;

•сформирована целевая программа информатизации органов управления области;

•разработаны структура региональной нормативной базы по информатизации и проект одного из законов — «Об информационных ресурсах Кемеровской области» — в качестве базового законодательного акта по управлению процессом информатизации региона.

Благодаря интенсивному развитию информатизации сферы регионального и муниципального управления и формированию информационных систем «Собственность», «Финансы», «Налоги», «Начисление пенсий» и других было значительно облегчено решение задач по управлению государственной собственностью в области, обеспечению сбора налогов с увеличившегося контингента налогоплательщиков, смягчению социальных проблем в связи с реструктуризацией угольной промышленности, а также увеличе­ нием в регионе числа пенсионеров почти до трети населения.

В регионе определены новые конкретные задачи информа­ тизации управления экономикой региона:

•создание системы информационного моделирования эко­ номических процессов с целью повышения качества прогнозиро­ вания развития экономики и выработки оптимальных управленческих решений;

•развязка кризиса взаимных неплатежей на базе создания клирингового центра, представляющего собой мощную информационную систему;

546

Глава 13. Перспективы использования информационных технологий

•ужесточение контроля за своевременным поступлением средств в областной и местный бюджеты за счет развития информационно-вычислительной системы;

•практические меры по сокращению недоимки в бюджет через создание на базе долгового центра крупного информационного модуля;

•переход на систему персонифицированного учета населения, построенную в архитектуре территориально-распределенной сети;

•формирование комплексной информационной системы управления государственной и муниципальной собственностью

врегионе;

•создание автоматизированного Земельного кадастра;

•отслеживание финансовых, материальных и трудовых ресурсов в регионе с помощью интеллектуальных автоматизи­ рованных систем;

•развитие малого бизнеса в регионе, для чего предполагается создание разветвленной информационной сети поддержки предпринимательства, более эффективное использование возмож­ ностей глобальной сети «Интернет».

Управление межрегиональной маркетинговой информацией

В географических условиях удаленности большинства регионов России от мировых и отечественных центров развитие информатизации управления с помощью электронных сетей мо­ жет стать одним из ключевых факторов радикального повыше­ ния конкурентоспособности российских территорий. Важный пример в этом направлении показывает развернутая по инициа­ тиве московского правительства система межрегиональных маркетинговых центров (ММЦ).

Они призваны отбирать и анализировать информацию о воз­ можностях отечественных производителей, оценивать объемы региональных рынков с учетом состояния платежеспособного спроса населения и предприятий, а также возможностей местной торговой сети.

Постановка такой задачи требует участия в этой работе госу­ дарственных статистических структур, но данные, полученные от статистических органов, как правило, имеют обобщенный

547

Раздел VI. Технологии управления развитием территорий

характер и не раскрывают текущей конъюнктуры региона. Для того чтобы иметь представление о текущих товарных возможно­ стях и потребностях каждого региона, а также чтобы предприни­ матели и руководители предприятий использовали эти данные для выработки правильных коммерческих решений, в рамках систе­ мы ММЦ проводится ежеквартальный мониторинг, по резуль­ татам которого маркетологи центров составляют региональные сводки, состоящие из двух перечней:

а) продукции, предлагаемой местными производителями и оптовиками для реализации в других регионах, с указанием ос­ новных характеристик, объемов и условий поставок;

б) продукции, в которой в данном регионе существует пот­ ребность, подтвержденная платежеспособным спросом населения, с указанием объемов потребности, цены и качества требуемых товаров.

В связи с предложениями правительственных и предприни­ мательских кругов зарубежных государств о развитии взаимовы­ годного экономического сотрудничества с использованием сис­ темы ММЦ признано целесообразным создать межрегиональные маркетинговые центры в странах СНГ, Балтии и дальнего зарубежья'. Основными направлениями деятельности межрегиональных маркетинговых центров за рубежом опреде­ лены:

•интеграция системы ММЦ в международные сети деловой информации;

•содействие взаимовыгодному товарообмену и промышлен­ ной кооперации между малыми и средними предприятиями зарубежных стран, Москвы и других регионов Российской Федерации;

•привлечение зарубежных инвестиций, современного оборудования и технологий с целью создания совместных производств на основе местных ресурсов.

Департаменту поддержки и развития малого предпринима­ тельства правительства г. Москвы и Московскому фонду поддержки малого предпринимательства предложено обеспечить

'17 ноября 1998 г. правительство Москвы выпустило соответствующее распоряжение № 1284-РГ «О дальнейшем развитии системы межрегиональных маркетинговых центров».

548

Глава 13. Перспективы использования информационных технологий

комплекс организационных мероприятий по созданию межрегиональных маркетинговых центров за рубежом, а департаменту внешних связей совместно с Московским фондом поддержки малого предпринимательства — обеспечить взаимо­ действие системы ММЦ с создаваемыми при поддержке правительства Москвы торговыми домами Москвы за рубежом.

К началу 1999 г. в России действовало уже 35 ММЦ. Ведется подготовка и повышение квалификации кадров сотрудников ММЦ, вырабатываются единая стратегия мониторинга региональных рынков, общие принципы и конкретные ориентиры ценовой политики.

Информационные ресурсы системы ММЦ, доступные в сети «Интернет», складываются из данных, поступающих от маркетин­ говых центров, работающих в регионах РФ., Формируется база данных производителей товаров и услуг, включающая номенклатуру и комплектующие, а также база данных коммер­ ческих предложений субъектов предпринимательской деятельно­ сти.

В дальнейшем планируется дополнить информационный ресурс системы виртуальным каталогом региональной продукции, базой данных по инвестиционным проектам, аналитическими материалами и другой информацией, отражающей социальноэкономическую ситуацию в регионах РФ.

Появились первые зарубежные межрегиональные маркетинго­ вые центры — в Киеве и Минске, в государствах Балтии, в Дюссельдорфе и Мадриде. Разумеется, это расширение маркетин­ говой системы будет успешным при взаимодействии с зарубеж­ ными торгово-промышленными палатами. Западные фирмы не­ мало натерпелись, пытаясь работать в Москве без какой-либо кон­ кретной консалтинговой и административной поддержки в регио­ нах, поэтому поддерживают систему ММЦ, считая ее надежным условием успеха. Кроме того, для них очень важно, что за этой системой стоит правительство Москвы, являющееся для запад­ ных инвесторов гарантией надежности и профессионализма.

Теперь важно, чтобы торгово-промышленные палаты вос­ пользовались возможностями системы ММЦ, взаимодействова­ ли с нею, размещали через нее свою информацию. Но и сами ММЦ должны быть больше связаны с объединениями предпринимате­ лей, отраслевыми гильдиями.

549