Общий и специальный менеджмент - А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

ров (Урал, Западная Сибирь) в пользу Центрального экономи­ ческого региона. В ближайшие годы в России прогнозируется весьма существенное перераспределение трудовых ресурсов. По данным Ассоциации по подбору персонала, в 1988 г. доля рабо­ тающих в сфере производства составляла 85%, а в сфере обра­ щения - 15%; в 2005 г. это соотношение должно измениться на обратное: 14 и 86% соответственно'. В связи с этим даже в усло­ виях кризиса в России нельзя недооценивать значение постин­ дустриальных тенденций развития регионов, городов и страны в целом.

Изменение значения нематериального производства позволяет по-новому оценить роль и значение различных видов деловой активности. Что может обеспечить истинное процветание горо­ да: новый, загрязняющий окружающую среду химический ком­ бинат, реанимированное предприятие по производству вооруже­ ний или проводимые регулярно ярмарки, развитие страховых и банковских организаций, торговых предприятий и предприятий, занятых эксплуатацией и развитием жилищного сектора? В це­ лом ряде случаев ответ будет в пользу последних.

При определении превалирующего типа экономического раз­ вития полезно проводить анализ пяти (десяти) крупнейших ра­ ботодателей города: к какому типу производства они относятся (основному или вспомогательному, индустриальному или пост­ индустриальному); какие два - четыре крупных предприятия по­ явились за последнее время, к какому типу относятся они, какие городские преимущества используют эти вновь появившиеся лидеры?

Для оценки глубины постиндустриальных тенденций разви­ тия важна не только отраслевая структура, структура занятости и инвестиций, но и степень распространенности информацион­ ных технологий. Необходимо ответить, в частности, на вопросы о том, насколько информация и информационные технологии стали фактором развития общества в целом и производства в ча­ стности, насколько в связи с этим развита рыночная инфраструк­ тура. Оценка постиндустриальных тенденций позволяет вьщелить преимущественные факторы экономического развития:

' См.: Финансовые известия. 1997. 24 апр.

270

Глава 1. Современные тенденции социально-экономического развития

•рыночную инфраструктуру;

•квалификацию людей;

•информационные и управленческие технологии.

В первые годы экономических реформ в России особое положение сло­ жилось в сырьевых отраслях. Именно экспорт нефти, черных и цветных ме­ таллов и леса обеспечивал основную массу валютных поступлений и не да­ вал окончательно разрушиться всему промышленному потенциалу страны. В 90-х гг. экспорт расширялся в основном благодаря заниженному обмен­ ному курсу рубля, при этом увеличивался импорт сложных товаров. Это направление развития внешней торговли оказывало негативное воздействие на уровень жизни в стране, дополнительно снижая его.

Относительные преимущества сырьевых отраслей были обус­ ловлены более низкими издержками, в первую очередь на зара­ ботную плату. По мере укрепления реального курса рубля и по­ вышения заработной платы в экспортно-ориентированных про­ изводствах данное преимущество постепенно стало сходить на нет. Поэтому доминанта экспортной ориентации экономическо­ го развития России за счет традиционных сырьевых отраслей бес­ перспективна: былые преимущества постепенно ускользают и перестают быть таковыми.

То же можно сказать и о потенциальных преимуществах низ­ кой заработной платы в обрабатывающих отраслях. В них, как правило, доля затрат труда в совокупных издержках не так вели­ ка, поэтому низкий уровень заработной платы не оказывает ре­ шающего влияния на конкурентоспособность. Более того, в тех производствах, где успех в конкуренции обеспечивает не низкая цена, а высокое качество продукта, уровень издержек перестает играть решающую роль.

Практика экономического развития многих стран мира пока­ зывает, что преимущества низких издержек легко воспроизводятся конкурентами. Возникновение и укрепление все новых конкурен­ тов снижает отдачу инвестиций, что в конечном счете сводит к нулю эффект более низких издержек. Низкие издержки становят­ ся своеобразной ловушкой для экономического развития многих стран.

Недавние исследования Организации по международному развитию при ООН (ЮНИДО) подтверждают эти выводы'. В

' См.: Финансовые известия. 1997. 6 мая.

271

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

частности, в рамках этих исследований был сделан вывод о пере­ мене статуса различных факторов привлечения финансовых средств в национальную экономику стран мира. Традиционные факторы (богатая ресурсная база, изобилие дешевого труда) все в меньшей степени сказываются на инвестициях; в наше время более действенными стали новые факторы:

•развитая социальная и экономическая инфраструктура;

•компетентная бюрократия;

•сильная образовательная система;

•устойчивая политика макроэкономической стабилизации.

Глобализация производственных процессов

Характерной тенденцией развития современного мира стала постоянно увеличивающаяся глобализация производственных процессов. Еще совсем недавно ведущим показателем качества товаров была их страновая принадлежность ("Сделано в Герма­ нии", "Сделано в Японии", "Сделано в США"). В настоящее же время трудно определить, в какой стране сделан тот или иной товар. Б»льшая часть бытовой "японской" техники собирается в странах Юго-Восточной Азии. Значительная часть "европейских" товаров также создается в Азии. Даже швейные изделия ведущих европейских дизайнеров подчас производятся в Шри-Ланке и Индии.

Производственный процесс интернационализируется, стано­ вится по своей сути глобальным. Это относится как к сложным изделиям, так и к весьма тривиальным. Рассмотрим два харак­ терных примера: автомобиль и хоккейные щитки.

Автомобиль "Понтиак Леманс" "американского" производства на рын­ ках США стоит 20 000 долл. В этой цене содержатся следующие составляю­ щие разных стран мира:

—6000 долл. — Корея - сборка;

—3500 долл. — Япония - компоненты мотора и электроника;

—1500 долл. — Германия - дизайн;

—800 долл. — Тайвань и Сингапур - малые компоненты;

—500 долл. — Великобритания - маркетинг;

—100 долл. — Ирландия - обработка данных;

—7600 долл. — США - разработка стратегии, услуги юристов, бан­ ков, страховщиков, лоббистов, выплаты держателям акций "Дженерал моторе".

272

Глава 1. Современные тенденции социально-экономического развития

Таким образом, этот автомобиль, который по традиции считается аме­ риканским, создан в разных странах трех континентов: Азии, Европы и Америки, причем на Азию приходится более 50%.

Аналогичные примеры встречаются в автомобилестроении по­ всеместно, в том числе и в России и странах СНГ: здесь осуществ­ ляется сборка корейских автомобилей и, наоборот, часть авто­ мобилей ВАЗ собирается в Финляндии.

Глобализация производства коснулась не только сложных технических изделий, каковыми являются автомобили.

Так, например, щитки, используемые для игры в хоккей с шайбой:

— изобретены в Скандинавии,

— инженерную разработку прошли в США,

— сделаны в Корее,

— распределены сбытовой японской компанией на канадском рынке.

Просто невозможно ответить на вопрос о том, в какой стране произведены эти товары. Еще сложнее обстоит дело с идентифи­ кацией места производства услуг.

Консультационные и аудиторские компании "большой шестерки", ко­ торые по своей сути являются многонациональными, действуют практичес­ ки во всех странах мира. Потребитель их консультационных и аудиторских услуг часто сталкивается с многонациональной командой специалистов, опыт которых есть результат работы всей консультационной компании во многих странах мира. Продуктами какой страны в таком случае являются аудиторское заключение, бизнес-план или консультация?

Во всем мире объем международной торговли, которая в боль­ шей части есть внутрифирменный оборот транснациональных корпораций, растет более высокими темпами, чем мировой вало­ вой продукт. В связи с этим все большее число продуктов и услуг производится на международной основе.

Практика многих успешно действующих фирм во всех стра­ нах мира доказывает, что международный характер деятель­ ности стал устойчивой характеристикой лидирующих компа­ ний, более того, он стал фактором их успеха. Данный фактор действует, невзирая на размер компании. Международный ха­ рактер приобретает деятельность не только крупных, разветв­ ленных корпораций, но и средних и даже мелких фирм.

Вопрос о развитии любой компании - это в том числе вопрос

273

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

О вовлеченности этой компании в процесс глобализации произ­ водства. Как правило, производитель товаров и услуг не может быть конкурентоспособным, если он не строит свою деятельность на международной основе.

Поэтому развитие любого региона России в значительной мере зависит от того, насколько в данном регионе созданы условия для привлечения иностранных экономических агентов (партне­ ров, инвесторов, покупателей продукции). Создание благопри­ ятных условий для деятельности иностранных экономических партнеров в настоящее время становится одним из факторов раз­ вития региона в целом.

Вместе с тем решающим фактором конкурентоспособности страны, региона является степень "изощренности" внутреннего спроса. Только придирчивый внутренний спрос может гаранти­ ровать успех отечественных компаний на внешнем рынке. А та­ кой спрос формируется только при условии, что внутренний ры­ нок открыт для иностранных конкурентов. Так глобализация производства оказывается в тесной взаимозависимости с тенден­ циями развития внутреннего рынка.

ВЫВОДЫ

1. По доминирующей отраслевой принадлежности можно вьщелить регионы доиндустриальные, индустриальные и постин­ дустриальные. В регионах, находящихся на разных стадиях раз­ вития, происходят разные по своей сути процессы, и к ним при­ менимы разные рецепты управления процессом экономического развития. На постиндустриальной стадии развития региона глав­ ным фактором, определяющим его благосостояние, становится уровень развития инфраструктуры.

2. Все более значимое место в современном мире занимает нематериальное производство, и эта тенденция постоянно уси­ ливается. Для многих видов продукции все бульшая часть сто­ имости создается не столько на стадии материального производ­ ства, сколько на стадии маркетинга, сбыта и НИОКР; не столько в рамках непосредственно производства, сколько в рамках пла­ нирования, транспортировки, продажи и обслуживания. Нема­ териальное производство представляет собой преимущественную

274

Глава 1. Современные тенденции социально-экономического развития

сферу занятости, преимущественное направление инвестиций и фактор процветания современного общества.

3.Интеллектуальная работа, специальные знания и коммуни­ кации становятся не только основными факторами создания до­ бавленной стоимости, но и факторами конкурентоспособности и экономического развития организаций и целых регионов.

4.Характерной чертой современного мира стала постоянно увеличивающаяся глобализация производственных процессов.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. На какой стадииразвития - доиндустриальной, индустриальной, пост­ индустриальной - находится Ваш регион?

2.Выделите пять (десять) наиболее крупных работодателей Вашего региона. К какому сектору (первичному, вторичному, третичному) они от­ носятся?

3.В каком направлении изменяется структура производства Вашего ре­

гиона?

4.Какие факторы способствуют, а какие тормозят развитие глобали­ зации на территории Вашего региона?

ЛИТЕРАТУРА

Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием. - М., 1997. Друкер П. Новые реальности в правительстве и политике, в экономи­

ке и бизнесе, в обществе и мировоззрении. - М.: Бук чэмбер интернешнл, 1994.

Иноземцев В.Л. За пределами экономического общества; Постиндуст­ риальные теории и постэкономические тенденции в современном обществе. — М.: Academia - Наука, 1998.

Кеннеди П. Вступая в двадцать первый век. - М.: Весь мир, 1997. Лейпцигер Д., Томас В. Уроки экономического роста: Обзор опыта

стран Восточной Азии. - М.: АФПИ еженедельника "Экономика и жизнь", 1997.

Общий и специальный менеджмент: Учебное пособие в двух частях / Под общей ред. А.Л. Гапоненко и А.П. Панкрухина - М.: Изд-во РАГС, 1997.

Отчет о мировом развитии: Государство в меняющемся мире. - М.: Агент­ ство экономической информации "Прайм-ТАСС", 1997.

Портер М. Международная конкуренция. Конкурентные преимущества стран. - М.: Международные отношения, 1993.

Тодаро М.П. Экономическое развитие. - М.: ЮНИТИ, 1997.

275

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

Глава 2

РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ: ЦЕЛИ, КРИТЕРИИ И ФАКТОРЫ

Что такое развитие? Цели и критерии социально-экономического развития региона. Факторы развития регионов и городов

Что такое развитие?

Термин "развитие" часто употребляется в следующих сочетани­ ях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики России (или другой страны), развитие региона, города. В каждом из этих случаев под развитием подразумевается определенное изменение прежде всего социально-экономических характфистик объекта. Это изменение может быть количественным — тогда говорят о социально-экономическом росте. Оно может быть качественным — и тогда говорят или о структурных изменениях, или об изменении содержания развития, или о приобретении соци­ ально-экономической системой новых характеристик. Наряду с чи­ сто экономическими характеристиками обычно рассматривают и социальные параметры развития. Более того, социальные характе­ ристики давно уже стали полноправными показателями, позволяю­ щими оценить степень развития любого региона.

Развитие региона - многоаспектный процесс. Содержание раз­ вития регионов может сильно различаться по целому ряду причин. Так, различия в развитии Бурятии, Калининградской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и Москвы обусловлены не только исходным уровнем развития, но и особенностями конкрет­ ного региона, его производственной структурой, географическим положением, производственной специализацией и пр.

Цели и критерии социально-экономического развития региона

Развитие всегда имеет целевую направленность, т. е. направ­ лено на достижение некоторой цели или системы целей. Положи­ тельная направленность развития позволяет квалифицировать его

276

Глава 2. Региональное развитие: цели, критерии и факторы

как прогресс, отрицательная свидетельствует о регрессе, дегра­ дации.

Основной, интегральной целью социально-экономического раз­ вития региона является улучшение качества жизни населения. Этот процесс имеет три важнейшие составляющие:

•повышение доходов, улучшение здоровья населения и по­ вышение уровня его образования;

•создание условий, способствующих росту самоуважения лю­ дей в результате формирования социальной, политической, эко­ номической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;

•увеличение степени личной свободы людей, в том числе их экономической свободы'.

Последние две составляющие качества жизни не всегда учи­ тываются при оценке степени социально-экономического разви­ тия стран и регионов, однако в последнее время им все чаще и все больше уделяется внимание в экономической науке и политичес­ кой практике.

В качестве конкретных целей социально-экономического раз­ вития региона также могут быть определены: уменьшение нище­ ты, улучшение образования, питания и здравоохранения, оздо­ ровление окружающей среды, обеспечение равенства возможно­ стей, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей поддерживают друг друга, но в определенных условиях они мо­ гут вступить в конфликт. Так, например, ограниченные средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану окружающей среды. В таких условиях возникает конфликт между целями развития. В то же время понятно, что, чем более чистой будет окружающая среда, тем здоровее будет население и тем в большей степени будет достигнута конечная цель - здоро­ вье людей. Поэтому такой конфликт между целями не имеет аб­ солютно неразрешимого характера. Однако в ряде других случа­ ев конфликт целей развития требует особого рассмотрения и спе­ циальных методов своего разрешения.

Соответственно целям развития регионов строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые по-

' См.: Тодаро М.П. Экономическое развитие. - М., 1997. С. 651.

277

Раздел V. Стратегическое управление развитием территорий

зволяют реализовать эти критерии, соответствующим образом оценив ситуацию.

Стандартным, наиболее традиционным способом оценки эко­ номического развития региона является оценка уровня производ­ ства (как правило, материального производства). Такая оценка является сегодня односторонней и недостаточной.

Международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс разви­ тия человека, разработанный в рамках "Программы развития" ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от нуля до единицы. Для расчета используются три показателя эко­ номического развития:

•ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

•интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого насе­ ления и средняя продолжительность обучения);

•величина душевого дохода с учетом покупательной способ­ ности валюты и снижения предельной полезности дохода'.

Индекс развития человека можно с успехом использовать для оценки развития регионов. Наряду с этим и другими крупномас­ штабными показателями можно использовать более частные по­ казатели развития региона. Среди них:

•национальный доход на душу населения;

•уровень потребления отдельных материальных благ;

•степень дифференциации доходов;

•продолжительность жизни;

•уровень физического здоровья;

•уровень образования;

•степень счастья населения.

Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели

исоответствующие им критерии экономического развития реги­ она. Среди долгосрочных целей обычно выделяются становление

иразвитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уров­ ня жизни населения, включая уровень здравоохранения, образо­ вания и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рас­

сматривать преодоление кризиса и достижение конкретных ве-

' См.: Тодаро М.П. Экономическое развитие. С. 73—74.

278

Глава 2. Региональное развитие: цели, критерии и факторы

ЛИЧИН прироста валового регионального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию достаточно сильно различаются, как и меры по их достижению. Достижение краткосрочных целей, как правило, имеет отношение не столько к развитию, сколько к фун­ кционированию, в то время как долгосрочные цели имеют непос­ редственное отношение к развитию. В связи с этим целесообраз­ но рассматривать задачи по достижению устойчивого функцио­ нирования и устойчивого развития региона.

Критерии экономического развития не всегда играют роль целей или целевых ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактичес­ ких целей регионального развития выступают промежуточные зада­ чи по изменению ситуации, неблагоприятной для развития, и созда­ нию условий, необходимых для успешного развития. Среди таких тактических целей развития региона или города можно назвать:

•привлечение новых видов бизнеса;

•расширение существующего бизнеса;

•развитие малого бизнеса;

•развитие промышленности;

•развитие сферы услуг;

•повышение уровня занятости населения региона.

Особое значение в определении уровня экономического раз­ вития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения (валовой национальный продукт — ВНП, валовой внутренний продукт — ВВП, реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей).

Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экономического роста в регио­ не. В первую очередь это темпы роста душевого дохода, произво­ дительности труда, а также темпы структурной трансформации производства и общества. Воздействие на темпы экономическо­ го роста - жизненно важный вопрос для экономической полити­ ки как страны в целом, так и отдельного региона. Устойчивая динамика количественных показателей экономического роста - один из показателей устойчивого развития.

В целом на уровне региона можно рассматривать в качестве наиболее адекватных следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:

279