Глава 10. Общие положения 175

Правом на обращение по поводу предусмотренных Конвен-

цией прав и свобод обладают: государство-участник (если оно предполагает нарушение норм Конвенции в другом государ- стве-участнике); неправительственные организации; любое лицо; группа лиц. Однако Конвенция защищает только пра- ва отдельных лиц, и соответственно в последнем случае уча- стник групповой петиции должен доказать, какой ущерб на- несен ему индивидуально.

Специальным разделом учрежден Европейский суд по пра-

вам человека, призванный обеспечивать соблюдение обяза- тельств государствами-членами по настоящей Конвенции.

Россия, вступив в Совет Европы, подписала протокол о при-

соединении к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Тем самым она взяла на себя обязательство обеспечить своим гражданам возможность использования прав и свобод, их гарантий, предусмотренных Конвенцией; признала также юрисдикцию Европейского суда по правам человека и обяза- тельность исполнения его решений.

Существуют и другие международно-правовые акты о пра-

вах человека: Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обраще- ния или наказания, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др. Серьезные документы в этой области — конвенции и рекомендации — приняты спе- циализированной организацией ООН — Международной орга- низацией труда (МОТ).

Важным каналом утверждения прав и свобод человека и

гражданина является Организация по безопасности и сотруд- ничеству в Европе (ОБСЕ). В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в 1975 г., один из разделов посвящен правам и свободам чело- века и содержит обязательство государств-участников (в число которых входит и Россия) уважать и соблюдать эти права и свободы. Любое государство — участник этой органи- зации вправе привлекать внимание других государств-участ- ников по дипломатическим каналам к фактам нарушения прав человека в любом государстве, являющемся ее участником. Сотрудничество в области прав и свобод человека является со- держанием понятия «человеческое измерение ОБСЕ». По этой проблеме были проведены крупные конференции в Мадриде, Копенгагене, Вене, Москве. Принятая в Париже Хартия для новой Европы уделяет большое внимание правам и свободам человека и гражданина.

176 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

Указанные международно-правовые акты послужили бази-

сом для соответствующей главы в Конституции России. Часть 1 ст. 17 устанавливает: «В Российской Федерации при- знаются и гарантируются права и свободы человека и гражда- нина согласно общепризнанным принципам и нормам между- народного права и в соответствии с настоящей Конституци- ей». Такая формулировка означает, что любое из прав человека, перечисленных в международно-правовых актах, действует в России только в том случае, если оно зафиксиро- вано в российской Конституции. Но, как отмечалось выше, среди основ конституционного строя действует правило о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Россий- ской Федерации (ч. 4 ст. 15). Налицо очевидное несоответ- ствие. Однако, учитывая, что статус норм, являющихся осно- вами конституционного строя, выше, чем статус других норм Конституции, следует признать, что общепризнанные прин- ципы и нормы международного права в области прав челове- ка имеют в России прямое действие и не требуют механизма имплементации, т. е. закрепления через внутреннее законода- тельство.

Это тем более важно, что международно-правовые акты и

конституция часто закрепляют по сути одинаковые права не в идентичных формулировках, что рождает различные толко- вания по поводу последствий. В Конституции РФ нет нормы, равносильной ст. 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, в которой закреплено «право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни». К тому же со вре- менем международное сообщество может принять акты о но- вых правах и свободах, включение которых в Конституцию России по каким-то причинам будет задерживаться или вооб- ще признано нецелесообразным. Аналогичный вопрос встает в связи со вступлением России в Совет Европы — основные европейские конвенции содержат высокие стандарты по пра- вам человека, что требует приведения в соответствие с ними внутреннего законодательства страны. Ясно, что права чело- века во всех таких случаях должны быть защищены, и фор- мой этой защиты выступает прямое действие международно- правовых актов.

Процесс правовой интернационализации прав человека

развивается быстро и в весьма эффективных формах, превра-