Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 533

субвенции и дотации субъектам Федерации, погашение внеш-

него и внутреннего государственного долга, содержание госу- дарственного аппарата и армии, социальную поддержку насе- ления, экономические и культурные нужды и др. Идеальный бюджет призван свести доходы и расходы без дефицита, с тем чтобы у страны не было государственного долга, но добиться этого ни одной стране не удается. Поэтому принятие бюдже- та всегда и везде порождает политические осложнения.

Полномочия Федерального Собрания в области финансов

регламентируются Конституцией РФ и рядом федеральных законов. Из Конституции РФ (ст. 71) вытекает, что Федераль- ное Собрание вправе принимать законы по таким вопросам ведения Российской Федерации, как финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные банки, федеральный бюджет, феде- ральные налоги и сборы. В соответствии со ст. 72 Конститу- ции РФ Федеральное Собрание вправе принимать законы по такому вопросу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, как установление общих принципов налогообло- жения и сборов в Российской Федерации.

Принятый и введенный в действие в 1998 г. Бюджетный

кодекс (в редакции от 24 июля 2002 г., с изменениями от 24 декабря 2002 г.) установил общие принципы бюджетного законодательства. Кодекс детально регламентирует бюджет- ный процесс, т. е. деятельность органов власти по составле- нию, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. В этом процессе по смыслу закона значительные полномочия отводятся Государственной Думе. Составление и исполнение бюджета являются функциями органов исполнительной вла- сти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнени- ем бюджета — функциями парламента.

До принятия Бюджетного кодекса Государственная Дума

реализовала свои бюджетные полномочия на основе принима- емых ею же ежегодных законов о порядке внесения, рассмот- рения и принятия федерального закона о федеральном бюдже- те на соответствующий год. Такие федеральные законы при- нимались в отношении федерального бюджета на 1995, 1996, 1997 и 1998 гг., каждый из них учитывал специфику эконо- мического и финансового положения в стране и перспективы на предстоящий год. Бюджетный кодекс установил, что Пра- вительство РФ вносит в Государственную Думу проект феде- рального закона о федеральном бюджете на очередной финан- совый год не позднее 15 августа текущего года, одновремен-

534 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

но с предварительными итогами социально-экономического

развития Российской Федерации за истекший период, прогно- зом социально-экономического развития Российской Федера- ции на очередной год, основными направлениями бюджетной и налоговой политики, проектом федеральной адресной инве- стиционной программы и др. Наряду с этими и рядом других материалов о внутреннем экономическом и финансовом поло- жении страны Думе предоставляются международные догово- ры Российской Федерации, вступившие в силу и содержащие ее финансовые обязательства на очередной год, включая не- ратифицированные международные договоры о государствен- ных внешних заимствованиях и государственных кредитах, программа государственных внешних заимствований и предо- ставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам, структура внешнего и внутренне- го долга страны и ряд других материалов. Дополнительно от Правительства требуются предложения по расходам на содер- жание Вооруженных Сил и других войск.

Центральный банк РФ до 1 октября текущего года пред-

ставляет в Государственную Думу проект основных направле- ний единой государственной денежно-кредитной политики на очередной год.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на-

правляется в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам для подготовки заключения, в соответствии с которым проект принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Пра- вительство РФ на доработку.

Для обеспечения необходимой степени конфиденциально-

сти рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов федерального бюджета и источников покрытия дефицита фе- дерального бюджета Государственная Дума утверждает персо- нальный состав рабочих групп, члены которых несут ответ- ственность за сохранение государственной тайны.

В отличие от других законов Государственная Дума рас- сматривает проект федерального закона о федеральном бюд- жете в четырех чтениях. При этом федеральные законы о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и тарифах страховых взно- сов в государственные внебюджетные фонды на очередной год должны быть приняты Государственной Думой до утвер- ждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении; федеральные законы о бюджетах внебюджет-