Глава 18. Конституционно-правовой статус рф 333

ваемых в целях защиты исконной среды обитания, традицион-

ного образа жизни, прав и законных интересов этих народов, а также определены правовые основы общинной формы самоуп- равления и государственные гарантии его осуществления.

§ 2. Территория Российской Федерации

Территория — один из основных признаков государства,

определяющий пространство, на которое распространяется су- веренитет и власть государства. Каждое государство заинтере- совано в ясном определении пределов своей территории, по- скольку территориальные споры с соседями рождают много трудностей, а порой чреваты военными конфликтами. Для федеративных государств правовое закрепление своей терри- тории имеет не только международно-правовое, но и внутрен- нее, государственно-правовое значение. От этого зависят гра- ницы федерального суверенитета, т. е. поле действия феде- рального законодательства, федеральной исполнительной и судебной власти.

В конституционном праве России есть понятия «террито-

рия Российской Федерации» и «территория субъекта Федера- ции». Отношение между ними самое простое: первая включа- ет в себя территории своих субъектов. Однако Федерация не вправе по собственному усмотрению менять границы своих субъектов. Границы между ними могут быть изменены толь- ко с их взаимного согласия. Под территорией понимается не только ее сухопутная часть, но также внутренние воды, тер- риториальное море, воздушное пространство над территория- ми субъектов. Внутренние воды состоят из рек, озер, заливов, лиманов и др. Территориальное море — это примыкающий к сухопутной территории морской пояс шириной до 12 морских миль. Воздушное пространство по сложившейся правовой практике включает высоту до 100 км.

Под сухопутной и водной территорией расположены недра,

о которых Конституция РФ не упоминает. Тем не менее по сложившемуся обычаю они также входят в понятие государ- ственной территории.

Закон о недрах (в редакции от 25 мая 2002 г.) устанавливает, что недра в границах территории России, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной соб- ственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Федерации и ее

334 Раздел V. Федеративное устройство

субъектов. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ре-

сурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.

К территории морских государств непосредственно примы-

кают, хотя в нее и не входят, континентальный шельф и ис- ключительная экономическая зона. Конституция РФ закреп- ляет в отношении их свои суверенные права и юрисдикцию, которые, однако, осуществляются в порядке, установленном не только внутренним законом, но и международным правом.

Континентальный шельф Российской Федерации включа-

ет в себя морское дно и недра подводных районов, находя- щихся за пределами территориального моря Российской Фе- дерации, на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории или на расстоянии 200 миль от бере- га. Обычно шельф бывает богат запасами нефти и других не- живых, а также живых ресурсов. Порядок осуществления су- веренных прав на шельфе регулируется Федеральным зако- ном о континентальном шельфе Российской Федерации (в редакции от 22 апреля 2003 г.). Интересы субъектов Феде- рации в эксплуатации ресурсов континентального шельфа учитываются в соответствии с их вкладом в разведку и раз- работку этих ресурсов.

Исключительная экономическая зона — это Морское про-

странство шириной до 200 миль от берега. Здесь прибрежные государства вправе создавать искусственные острова, установ- ки и сооружения, проводить исследования, осуществлять за- щиту морской среды и естественных ресурсов. Эти вопросы регулируются Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (в редакции от 22 апреля 2003 г.).

Охрана территории, континентального шельфа и исключи-

тельной экономической зоны входит в ведение федеральных властей. Они призваны обеспечивать территориальную целос- тность Федерации и ее субъектов. Режим границы Российской Федерации установлен Законом РФ о Государственной грани- це РФ (в редакции от 30 декабря 2001 г.), а также рядом дру- гих нормативных актов и международных договоров с сопре- дельными государствами. Этими актами закрепляется проце- дура разрешения территориальных споров. По специальным соглашениям российские пограничные войска несут охрану внешней границы ряда государств, входящих в Содружество Независимых Государств.