Глава 24. Правительство Российской Федерации 607

ритетом по отношению к любому члену Правительства (кро-

ме тех, которые напрямую подчинены Президенту РФ). Председатель Правительства РФ регулярно встречается с Президентом РФ, получая от него поручения и указания, по неписаным правилам он признается «вторым лицом» в госу- дарстве, временно исполняет обязанности Президента РФ во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии их испол- нять (ч. 3 ст. 92 Конституции РФ).

Конституция РФ определяет (ст. 113), что Председатель Правительства РФ действует в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ, что исключает возможность в иных, кроме законов, формах воз- действовать на него (указания, поручения и пр.) со стороны Федерального Собрания. Перечисляя правовые акты, которы- ми обязан руководствоваться Председатель Правительства РФ, Конституция РФ тем самым предоставляет ему опреде- ленные гарантии самостоятельности.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом

РФ с согласия Государственной Думы. Никто, кроме Прези- дента, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя Прави- тельства или вносить в Думу альтернативную кандидатуру. Дума может дать согласие на назначение либо отказать в со- гласии, но она не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом РФ. Тем самым достигаются две важные цели: представительный орган участвует в назна- чении главы Правительства, но не является решающим ис- точником предоставления ему власти, что неизбежно породи- ло бы зависимость и контроль.

Может ли Президент РФ взять на себя функцию Председа-

теля Правительства РФ? Известно, что такой случай имел место в 1992 г., когда в условиях нарастающего противосто- яния между законодательной и исполнительной властью Пре- зидент Б. Н. Ельцин некоторое время выполнял обязанности главы Правительства. Однако Конституция РФ 1993 г. этой возможности не предусматривает, а, скорее всего, ее исклю- чает. Только в связи с исключительными условиями какого- либо острейшего политического кризиса можно было бы пред- ставить себе, что Государственная Дума даст согласие на на- значение Президента РФ главой Правительства РФ, но это было бы явно в обход Конституции РФ.

Правомерно поставить и другой вопрос: может ли Прези- дент РФ предложить Государственной Думе в качестве канди- датуры на пост главы Правительства РФ ее депутата? Консти-

608 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

туция РФ не исключает такой возможности, но ясно, что при

согласии Думы на назначение данного депутата он должен в силу принципа разделения властей немедленно сложить с себя депутатские полномочия. Таким образом, можно утвер- ждать, что юридически Президент РФ совершенно свободен в подборе кандидатуры Председателя Правительства РФ, хотя он, разумеется, связан определенными политическими обсто- ятельствами.

Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюсти опре-

деленные сроки для внесения кандидатуры на пост Председа- теля Правительства РФ. Это сделано явно с целью, чтобы ни при каких условиях в течение долгого времени страна не ос- тавалась без Правительства или имела только исполняющего обязанности Председателя Правительства. Предусмотрены три основных случая с установлением соответствующих сро-

ков внесения кандидатуры в Государственную Думу:

1) не позднее двухнедельного срока после вступления в

должность вновь избранного Президента (напомним, что из- бранный Президент вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центризбиркомом о резуль-

татах выборов);

2) не позднее двухнедельного срока после отставки Прави-

тельства;

3) в течение недели со дня отклонения кандидатуры Госу- дарственной Думой.

Однако Государственная Дума тоже связана определенны-

ми сроками. Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 111) она рас- сматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня вне- сения предложения о кандидатуре. Ранее в главе «Федераль- ное Собрание» мы видели, что Регламент Государственной Думы устанавливает определенный порядок рассмотрения этого вопроса (выступление кандидата с программной речью, вопросы к нему и пр.). При этом Дума не вправе требовать от кандидата оглашения намеченного им состава Правительства РФ, поскольку предлагать Президенту РФ кандидатуры чле- нов Правительства РФ может только назначенный Президен- том РФ (после, естественно, получения согласия Думы) глава Правительства РФ.

По поводу назначения главы Правительства между Прези- дентом РФ и Государственной Думой могут возникать разно- гласия. Их преодоление регламентируется Конституцией РФ в весьма жестких формах. После трехкратного отклонения