Глава 17. Общие положения 327

Договоры были заключены в обстановке острой напряжен-

ности общественно-политических отношений при формирова- нии основ новой российской государственности, под давлени- ем различных сепаратистских националистических сил, угро- жавших распадом России. Все три договора были одобрены Съездом народных депутатов РФ и стали рассматриваться как составная часть действовавшей тогда Конституции.

В договоры были включены некоторые положения, кото-

рые не имели достаточного правового или исторического обо- снования. Так, первый из договоров закрепил за республика- ми статус «суверенных республик», в то время как эти новел- лы опирались только на произвольное самопровозглашение суверенитета отдельными республиками. Договоры не пыта- лись изменить прежнюю природу российского федерализма, в котором не было равноправных субъектов Федерации. Но они создали неравное положение различных частей Федерации, прямо закрепив более широкие полномочия республик. Дру- гие же части Федерации (края, области) оставались на поло- жении административно-территориальных единиц.

Договоры дали некоторые основания для ошибочного пред-

ставления о Российской Федерации как о договорной федера- ции, в то время как Россия десятилетиями развивалась как конституционная федерация. Договор, заключенный между органами власти Федерации и «суверенных республик», не изменил и не мог изменить статуса этих субъектов РФ, он не явился конституционно-правовым признанием их суверените- та. Не случайно изменения, внесенные 21 апреля 1992 г. в основной текст прежней Конституции, не определяли респуб- лики как суверенные государства (ст. 78).

Тем не менее можно утверждать, что все три договора, осо-

бенно первый, оказали положительное влияние на политичес- кую обстановку в стране, способствовали ослаблению сепара- тистских тенденций в ряде регионов и укреплению Федера- ции. Многие из положений Федеративного договора, и прежде всего разграничение предметов ведения и полномочий на фе- деральные, совместные и предметы ведения субъектов Феде- рации, были в принципе восприняты Конституцией 1993 г. В ч. 3 ст. 11 Конституции РФ установлено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государ- ственной власти Российской Федерации и органами государ- ственной власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разгра- ничении предметов ведения и полномочий.

328 Раздел V. Федеративное устройство

Однако Федеративный договор не является составной час-

тью Конституции РФ и не имеет равнозначной с ней юриди- ческой силы. В разд. 2 «Заключительные и переходные поло- жения» Конституции прямо указывается (п. 1), что в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора (отмечены все три его части) действу- ют положения Конституции РФ. Конституция ввела для всех государственных образований единое понятие субъекта Феде- рации и закрепила их равноправие.

Договоры не решили основных проблем государственного

устройства Российской Федерации и не привели к полной ликвидации националистических устремлений в ряде регио- нов. Хотя права субъектов Федерации и были расширены, но их равноправие, по существу, закреплено не было.