Глава 12. Политические права и свободы 233

деятельности профсоюзов, но и закрепляет их права, посколь-

ку их действия затрагивают права других лиц (например, зак- лючаемые профсоюзами коллективные договоры ограничива- ют свободу договора, т. е. право работодателя самому заклю- чать с наемными работниками трудовые договоры и определять размер заработной платы и условия труда). В на- стоящее время права профсоюзов регламентируются Феде- ральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. (в редакции от 25 июля 2002 г.).

Признание свободы деятельности профсоюзов, как и дру-

гих общественных организаций, не избавляет их от соблюде- ния законов, включая уплату налогов на коммерческую дея- тельность.

Конституционный Суд РФ в определении от 19 февраля 1996 г. в связи с жалобой профсоюза «Урал» указал, что пределы осуществ- ления свободы деятельности профсоюзов предопределены не толь- ко уставными целями и средствами их достижения, но и консти- туционной обязанностью каждого соблюдать Конституцию РФ и законы. Это же положение закреплено в ст. 8 Конвенции Между- народной организации труда «О свободе ассоциации и защите права на организацию» от 9 июля 1948 г. № 87, согласно которой при осуществлении права на объединение и свободу деятельности трудящиеся и их организации, так же как и другие лица, обяза- ны соблюдать законность. К профсоюзу «Урал» санкция Закона «О Государственной налоговой службе РСФСР» за отказ от упла- ты налогов была применена только потому, что он нарушил нор- мы Закона, не исполнив свою конституционную обязанность, и что по своей цели Закон не направлен на ограничение каких-либо прав и свобод человека и гражданина, включая свободу деятель- ности профсоюзов.

Социальными партнерами профсоюзов выступают работо-

датели, объединения которых регламентированы Федераль- ным законом «Об объединениях работодателей» от 27 ноября 2002 г. Работодатели имеют право без предварительного раз- решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов на добровольной основе созда- вать объединения работодателей в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере со- циально-трудовых отношений и связанных с ними экономи- ческих отношений с профессиональными союзами и их объе- динениями, органами государственной власти, органами ме-

234 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

стного самоуправления. Государство содействует реализации

права работодателей на объединение в целях развития соци- ального партнерства, обеспечения участия работодателей в установленном порядке в формировании и проведении согла- сованной политики в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.

Государство оказывает поддержку молодежным и детским

общественным объединениям, о чем принят Федеральный закон от 28 июня 1995 г. (в редакции от 21 марта 2002 г.). Закон предоставляет таким объединениям право готовить доклады Президенту РФ и Правительству РФ о положении детей и молодежи, участвовать в заседаниях федеральных органов при принятии соответствующих решений, получать информацию, пользоваться налоговыми и другими льготами. Молодежным и детским общественным объединениям выде- ляются государственные субсидии, а сами они пользуются судебной защитой своих прав.

Статус общественного объединения особого рода следует

признать за казачеством, которое отражает одну из историчес- ких традиций России. Получило широкое распространение представление о казачьих организациях как форме местного самоуправления, поскольку эти организации связаны с кон- кретными территориальными единицами. Сами казаки объе- динены в различные войска во главе с атаманами, утверж- даемыми Президентом РФ. Несмотря на форму одежды и другие регалии, казачьи войска не являются частью Воору- женных Сил РФ, их деятельность должна соответствовать ч. 5 ст. 13 Конституции РФ, которая запрещает общественным объединениям создание вооруженных формирований. В соот- ветствии с Федеральным законом «Об оружии» (в редакции от 25 июля 2002 г.) казаки вправе приобретать холодное клин- ковое оружие для ношения с казачьей формой после получе- ния лицензии в органах внутренних дел. Указами Президен- та РФ утверждены уставы нескольких войсковых казачьих обществ, в соответствии с которыми казаки включаются в не- сение военной службы в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Президентом РФ изданы указы «О порядке привлечения

членов казачьих обществ к государственной и иной службе» (в редакции от 11 декабря 1996 г.), «Об утверждении Типово- го договора о несении государственной и иной службы члена- ми казачьих обществ» от 13 июня 1996 г. Эти акты вводят доб- ровольный, договорный порядок привлечения казачьих об-