§ 1. Право на экономическую деятельность

Данное право предусматривает свободное использование

человеком своих способностей и имущества для предпринима- тельской и иной не запрещенной законом экономической де- ятельности (ст. 34 Конституции РФ). В сочетании с правом частной собственности такая свобода предпринимательства выступает как правовая база рыночной экономики, исключа- ющая монополию государства на организацию хозяйственной жизни. Эта свобода рассматривается как одна из основ кон- ституционного строя (ст. 8 Конституции).

Под предпринимательской деятельностью понимается «са-

мостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения ра- бот или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» (ст. 2 ГК РФ).

Право на экономическую деятельность включает ряд кон-

кретных прав, обеспечивающих возможность начинать и ве- сти предпринимательскую деятельность. Для этого субъект права на экономическую деятельность может создавать пред- приятия под свой риск и ответственность, свободно вступать в договоры с другими предпринимателями, приобретать и распоряжаться собственностью. Никакой государственный орган не имеет права диктовать предпринимателю, какую продукцию он обязан производить и каковы должны быть на нее цены (если пределы не регулируются законодательством). Предприниматель сам нанимает и увольняет работников с соблюдением трудового законодательства, сам распоряжается своей прибылью. В свободу предпринимательства также вхо- дит право осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать союзы и объединения с другими предпринимателя- ми, открывать счета в банках.

Признание права на экономическую деятельность порожда- ет для государства определенные обязанности, выступающие как гарантии этого права. Государственные органы, например,

Глава 13. Экономические, социальные и культурные права 245

не могут отказывать предприятию в регистрации, ссылаясь на

нецелесообразность. Они должны бороться с рэкетом и вымога- тельством, защищать имущество частного предпринимателя наравне с государственной собственностью. Всей своей эконо- мической политикой правительство правового государства со- действует и помогает частному бизнесу, поощряет его развитие и защищает от незаконных посягательств. Любой ущерб, нане- сенный предприятию по вине должностных лиц государствен- ных органов, подлежит возмещению.

В то же время это право подлежит определенным ограниче-

ниям. Государство запрещает определенные виды экономичес- кой деятельности (производство оружия, изготовление орденов и др.) или обусловливает такую деятельность специальными разрешениями (лицензиями). К лицензируемым видам дея- тельности относятся виды деятельности, осуществление кото- рых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, закон- ным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности го- сударства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществлять- ся иными методами, кроме как лицензированием (Федераль- ный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г., ст. 4). Государство регулирует экспорт и импорт, что накладывает на многие предприятия определен- ные ограничения. Наконец, государственные органы вправе требовать от предпринимателя финансовой отчетности, не зат- рагивая при этом коммерческой тайны. Эти и ряд других огра- ничений необходимы в интересах всей национальной экономи- ки, но должны опираться на законодательную базу.

Конкретные вопросы, связанные с реализацией права на эко-

номическую деятельность, регулируются большим числом зако- нодательных актов, и прежде всего Гражданским кодексом РФ. Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятель- ность, или с их участием. Правила этого законодательства при- меняются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Гражданский кодекс, этот своеобразный основной закон рыночной экономики, вводит экономическую деятельность в общие рамки отношений любых физических и юридических лиц с другими лицами, закрепляет свободу договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Закон опирается на необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав и рбес-

246 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

печения восстановления нарушенных прав, их судебной защи-

ты. К числу законодательных актов об экономической дея- тельности относятся федеральные законы «О производствен- ных кооперативах» (в редакции от 21 марта 2002 г.), «Об обще- ствах с ограниченной ответственностью» (в редакции от 21 марта 2002 г.), «О несостоятельности (банкротстве)» (в ре- дакции от 26 октября 2002 г.), «Об ипотеке (залоге недвижимо- сти)» (в редакции от 11 февраля 2002 г.) и др.

Субъектом права на экономическую деятельность (она не

означает обязательно создание предприятия) являются любые лица, не ограниченные законом в своей правоспособности. Правоспособность гражданина возникает в момент его рожде- ния и прекращается с его смертью. Согласно ст. 18 ГК РФ, в содержание правоспособности входит право заниматься пред- принимательской и любой иной не запрещенной законом дея- тельностью, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами, совершать любые не противоречащие закону сделки и участво- вать в обязательствах и др. Естественно, что малолетние граж- дане могут осуществлять свои права только через законных представителей (родителей, опекунов). В полном объеме спо- собность гражданина своими действиями приобретать обязан- ности и исполнять их (гражданская дееспособность) возника- ет с наступлением совершеннолетия, т. е. с 18 лет.

Экономическая деятельность включает в себя и внешнетор-

говую деятельность. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (в редакции от 10 февраля 1999 г.) установил, что правом осуществления внешнеторговой деятельности обладают все российские лица, «за исключением случаев, предусмотренных законодатель- ством Российской Федерации». Иностранные лица осуществ- ляют аналогичную деятельность с соблюдением законодатель- ства России. Закон устанавливает порядок ввоза и вывоза то- варов, ограничения экспорта и импорта, выдачи лицензий и пр. Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внеш- ней торговли товарами» (в редакции от 24 июля 2002 г.) пре- дусматривает меры против демпинга в импорте и вообще про- тив импорта, если он причиняет ущерб какой-то отрасли рос- сийской экономики.

Конституция РФ выделяет еще одну форму экономической деятельности, подлежащую запрету, — ту, которая направле- на на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.