Глава 26. Органы государственной власти субъектов рф 743

В постановлении от 18 января 1996 г. по делу о проверке консти-

туционности ряда положений Устава Алтайского края Конституци- онный Суд РФ отметил, что если главу администрации избирает законодательное собрание, то тем самым законодательное собрание превращено в своеобразную избирательную коллегию, решение которой подменяет прямое волеизъявление избирателей. Такой порядок избрания не соответствует Конституции РФ и действующе- му законодательству. Избранный в таком порядке глава админис- трации не может считаться легитимным независимым представи- телем исполнительной власти, поскольку ни законодательная, ни исполнительная власть не вправе определять одна для другой ее представителя, в том числе в федеральных органах. Такое раздель- ное представительство (в Совете Федерации Федерального Собрания РФ. — Примеч. авт.) становится бессмысленным, если оба предста- вителя — председатель законодательного собрания и глава админи- страции — избраны одним и тем же органом.

Конституционный Суд РФ также высказался в пользу призна-

ния за главой администрации права роспуска законодательного собрания субъекта РФ. Такая мера при определенных условиях может выступать в качестве одного из противовесов, способству- ющих балансу полномочий исполнительной и законодательной властей. То же касается права вето и права главы администра- ции подписывать законы, принимаемые представительным орга- ном субъекта РФ, поскольку право вето и промульгация (подпи- сание и обнародование) законов главой государства являются существенным элементом законотворческой процедуры, обеспе- чивающим разделение властей, как гарантию от возможных ошибок. В результате закон, принятый органом законодательной власти, обретает силу правового акта единой государственной власти. Принятие и промульгация законов одним и тем же ор-

ганом нарушили бы баланс властей в сфере законотворчества.

Все это, отметил Конституционный Суд РФ, существенно и для законодательного процесса на уровне субъекта РФ, где промуль- гация в принципе осуществляется главой администрации. Глава администрации тем самым приобретает право вето в отношении принятых законодательными органами законов, а также право подписать и обнародовать закон. Устав может уравновесить эти полномочия путем закрепления порядка преодоления вето главы администрации и его обязанности подписать закон при выполне- нии определенных условий.

Конституционный Суд РФ подтвердил и ряд других прав главы

администрации в соответствии с принципом разделения властей (утверждение структуры администрации, право освобождать от должности подчиненных руководителей и др.).

744

Раздел VI. Органы государственной власти в рф

Конституционный принцип самостоятельности исполнительной

власти субъекта РФ неизбежно оказывается нарушенным, если вводится право представительного органа утверждать структуру Совета администрации. Определение этой структуры относится к полномочиям главы администрации, поскольку он несет ответ- ственность за деятельность исполнительной власти. По этой же причине нельзя ограничивать главу администрации в праве осво- бождать от должности должностных лиц без согласия законода- тельного органа. Не может быть истолковано иначе как ограниче- ние полномочий главы администрации право представительного органа выражать недоверие должностным лицам администрации, если решение о недоверии понимается как основание для обяза- тельного ухода в отставку соответствующих должностных лиц. Сбалансированность полномочий и стабильность двух властей мо- гут быть достигнуты только в том случае, если полномочия одного органа уравновешиваются адекватными полномочиями другого.

Как несоответствующая принципу разделения властей была рас- ценена Судом обязанность главы администрации ежегодно пред- ставлять законодательному органу доклад о своей деятельности и деятельности исполнительной государственной власти, если при этом вводится общая подотчетность исполнительной власти по всем вопросам ее компетенции власти законодательной с правом последней давать какие-либо указания или принимать решения, непосредственно влекущие ответственность должностных лиц ис- полнительной власти.

Вопросы взаимоотношений главы администрации с законо-

дательным органом нашли свое разрешение и в другом реше- нии Конституционного Суда РФ — по делу о проверке консти- туционности ряда положений Устава Читинской области.

В постановлении от 1 февраля 1996 г. Конституционный Суд РФ

подтвердил, что законы, принятые законодательным органом субъекта РФ, должны подписываться не его председателем, а гла- вой администрации. Суд также высказался против лишения гла- вы администрации права освобождать подчиненных ему лиц без согласия законодательного органа. При этом Суд отметил, что освобождение от должности с согласия Думы фактически лишает администрацию области возможности действовать в качестве са- мостоятельного исполнительного органа государственной власти в условиях разделения властей.

Конституционный Суд в данном деле снова отверг подотчетность

администрации по отношению к законодательному органу по воп- росам своей компетенции. Он отметил, что сама по себе обязан- ность исполнительной власти отчитываться в установленном по- рядке по определенным вопросам перед представительной (законо-