Глава 24. Правительство Российской Федерации 609

представленных кандидатур Председателя Правительства РФ

Государственной Думой Президент РФ назначает Председате- ля Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Конституция РФ не указывает, дол- жен ли Президент РФ после отклонения первой кандидатуры вносить во второй раз другую кандидатуру, и в третий раз — третью кандидатуру (т. е. каждый раз новых лиц) или он вправе трижды предлагать одно и то же лицо. Последний подход поддержал в своем толковании ст. 111 Конституции РФ Конституционный Суд РФ в постановлении от 11 декаб- ря 1998 г. Это право Президента должно реализовываться с учетом конституционных требований о согласованном функ- ционировании и взаимодействии участников этого процесса, в том числе на основе предусмотренных Конституцией или не противоречащих ей форм взаимодействия, складывающихся в процессе реализации полномочий главы государства и в парламентской практике.

Естественно, что в обычных условиях роспуск Государ-

ственной Думы и назначение новых выборов не очень жела- тельны для ее депутатов, и это обстоятельство используется Президентом как средство давления на них при решении воп- роса о согласии. Но можно представить себе и иные (и весь- ма вероятные) условия — когда новые выборы будут полити- чески невыгодны Президенту РФ, что заставит его искать более компромиссного кандидата на пост Председателя Пра- вительства РФ. Так что соотношение политического риска выглядит здесь в достаточной мере сбалансированно. Но если Дума все же проявляет несговорчивость и отклоняет все кан- дидатуры, предлагаемые Президентом РФ, то он вынуждает- ся назначить Председателя Правительства РФ без ее согласия по единственному соображению: не оставить страну без Пра- вительства.

После назначения Председателя формирование Правитель-

ства РФ осуществляется весьма простым способом: Председа- тель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандида- туры на конкретные должности в Правительстве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает. Поскольку этот про- цесс не является публичным, то можно только догадываться о содержании конфиденциальных бесед между двумя руково- дителями страны и степени их взаимной уступчивости при обсуждении конкретных кандидатур. Многое зависит от поли- тического веса каждого участника этого процесса, который может меняться в зависимости от условий.

610 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

Политическая система и форма правления в Российской

Федерации не лимитируют партийный характер Правитель- ства РФ. Естественно предположить, что Президент РФ будет всегда предлагать в премьеры своего политического соратни- ка (сам Президент РФ скорее всего никогда не будет возглав- лять какую-либо политическую партию), а премьер, в свою очередь, будет стремиться к политической однородности воз- главляемого им Правительства. В то же время Правительство может не носить ярко выраженной партийной окраски; у Президента РФ и Председателя Правительства РФ также нет юридической обязанности создавать его на коалиционной ос- нове. К этому могут побудить только определенные полити- ческие соображения. Пока же руководители исполнительной власти подчеркивают стремление иметь в составе Правитель- ства РФ лиц исключительно по профессиональным данным, независимо от политических взглядов (несколько министров в разные годы были назначены из депутатов оппозиции в Государственной Думе). Президентская форма правления с неподотчетностью правительства перед парламентом позволя- ет формировать исполнительную власть на такой основе, хотя трудно представить себе стабильным правительство без како- го-то минимума политической однородности его членов.

Членам Правительства не запрещено входить в политичес-

кие партии, но они не могут занимать никакой другой долж- ности в государственных органах и органах местного самоуп- равления, общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой. Они обязаны ежегодно представлять сведе- ния о доходах и имуществе, несут ряд других обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом.

Срок полномочий и отставка. Конституция РФ не устанав-

ливает срок полномочий Правительства РФ. Но оно обяза- тельно формируется в связи с избранием или переизбранием Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь из- бранным Президентом РФ. Основная формула, следовательно, такова: новый Президент — новое Правительство, что косвен- но устанавливает максимальный срок полномочий состава Правительства в четыре года.

Но при этом встает важный вопрос о легитимности согла- сия Думы на назначение Председателя Правительства при изменении ее состава. Ведь в середине срока легислатуры Президента РФ могут пройти парламентские выборы, кото-