Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права 5

эту динамику. Это особенно характерно для современной Рос-

сии, в которой многие демократические институты еще не окрепли. Конституционное право здесь, будучи само объектом реформ, создает необходимые условия для гражданского мира и согласия, сдерживая борьбу за власть различных политичес- ких, в том числе экстремистских и реставраторских, сил в рамках цивилизованных правил поведения. Роль этой отрас- ли права постоянно возрастает также потому, что в российс- ком обществе еще не сложились общепризнанные стереотипы политической культуры и политической этики, недостаточно развиты механизмы формирования и выявления обществен- ного мнения.

Конституционное право — юридическая основа демокра-

тии, ее закрепление и мера. Демократия — широкое понятие, включающее экономический, социальный и политический аспекты. Конституционное право призвано закреплять осно- вы народовластия во всех этих аспектах, поскольку современ- ная демократия это не стихийное, а упорядоченное состояние общества, полноправие, основанное на добровольном согласии людей на определенное ограничение своей свободы во имя ее сохранения.

Некоторые институты конституционного права как бы не-

посредственно выражают народовластие, и тогда даже упот- ребляются термины «представительная демократия», «парла- ментская демократия», «политическая демократия». Демок- ратической сущностью проникнуты и другие институты — институт основных прав и свобод граждан, принципы судо- производства, основы федерализма и т. д. В демократическом государстве конституционное право создает специальные га- рантии против опасности сползания к тоталитаризму; опреде- ленные нормы и институты, регулирующие, например, право- вое положение средств массовой информации, прямо направ- лены против использования средств массовой информации в антидемократических целях.

§ 2. Предмет

Предмет конституционного права охватывает две основные

сферы общественных отношений:

1) охраны прав и свобод человека (отношения между чело-

веком и государством);

2) устройства государства и государственной власти (влас- теотношения).

6 Раздел I. Основы теории конституционного права

Отношения между человеком и государством регулируют-

ся не только конституционным правом, но и другими отрас- лями права (административным, трудовым и др.)- Но консти- туционное право содержит нормы основополагающего харак- тера, из которых складываются правовой статус человека, его основные права и свободы. В науке широко распространено понимание права как меры свободы, и как раз конституцион- ное право в наибольшей степени отвечает этому пониманию.

Регулирование отношений, связанных с признанием свобо-

ды человека как естественного состояния, — сложное дело. Оно предполагает закрепление не только прав, но и обязанно- стей человека по отношению к другим людям и государству. Свобода не может быть абсолютной, она требует ограничений, чтобы предупредить злоупотребления ею. Конституционное право к тому же не только провозглашает права, но и созда- ет их правовые гарантии, способствует учреждению такого государства, которое, не превращаясь в «ночного сторожа» свободы, берет на себя обязанность создать условия для бла- гополучия людей; в сущности, этому подчинено все устрой- ство государственной власти.

Некоторые российские ученые полагают, что предметом

конституционного права являются «отношения человека с обществом», «закрепление основ общественного строя», уста- новление «принципов гражданского общества». Эти подходы являются скорее данью традиции со времен, когда в услови- ях тоталитаризма признавалось государственное руководство обществом. Но в подлинно гражданском обществе, которое сейчас складывается в России, это становится невозможным: гражданское общество независимо от государства и стоит над ним, оно строится на признании свободы и инициативы чело- века и объединений людей как в политической, так и в экономической областях.

Право регулирует только небольшую часть общественных

отношений, в то время как большая их часть является пред- метом саморегуляции на основе морали и гражданских прав.

Через права свободного человека складывается опреде- ленный общественный порядок: формы собственности, организация экономики, политическая система, соци- альные отношения и т. д. Демократическое государство не может устанавливать социалистический или капиталистичес- кий общественный строй, т. е. поддаваться тому или иному идеологическому давлению, поскольку в любом случае это будет навязыванием желания одной части населения другой.