Глава 27. Организация местного самоуправления 783

ном объеме в местный бюджет. Муниципальная собствен-

ность признается и защищается государством равным обра- зом с государственной, частной и иными формами соб- ственности.

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с

законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они сами опреде- ляют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назнача- ют и увольняют руководителей данных предприятий, учреж- дений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельно- сти. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законода- тельством.

По-другому определяются отношения органов местного са-

моуправления с предприятиями, учреждениями и организаци- ями, не находящимися в муниципальной собственности. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного само- управления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собствен- ности, а также с физическими лицами строятся на основе до- говоров. Однако органы местного самоуправления в соответ- ствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-эконо- мическом развитии территории муниципального образования. В то же время они не вправе устанавливать ограничения хозяй- ственной деятельности предприятий, за исключением случаев, предусмотренных законами.

Органы местного самоуправления вправе выступать заказ-

чиком (муниципальный заказ) на выполнение работ по благо- устройству территории муниципального образования, комму- нальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продук- ции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения быто- вых и социально-культурных потребностей населения соот- ветствующей территории, на выполнение других работ с ис- пользованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

784 Раздел VII. Местное самоуправление

Органы местного самоуправления в интересах населения в

установленном законом порядке вправе осуществлять внеш- неэкономическую деятельность.

Местные бюджеты. Бюджетные и финансовые вопросы регулируются Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (в редак- ции от 9 июля 1999 г., с изменениями от 30 декабря 2001 г.).

Местные финансы включают средства местного бюджета,

государственные и муниципальные ценные бумаги, принад- лежащие органам местного самоуправления, и другие финан- совые средства. Формирование и использование местных фи- нансов основываются на принципах самостоятельности, госу- дарственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отношении местных финансов осуществляют- ся от имени населения муниципального образования органа- ми местного самоуправления или непосредственно населени- ем муниципального образования в соответствии с уставом му- ниципального образования.

Каждое муниципальное образование имеет собственный

бюджет и право на получение в процессе осуществления бюд- жетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта РФ. Формирование и исполне- ние местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. Органы государственной влас- ти гарантируют право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления ис- пользования средств местных бюджетов, распоряжаться сво- бодными остатками средств местных бюджетов, образовавши- мися в конце финансового года в результате увеличения по- ступления доходов или уменьшения расходов. Государство также гарантирует компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вслед- ствие принятия федеральных законов и законов субъектов РФ, а также иных решений органов государственной власти.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных

доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расче- там. К собственным доходам относятся местные налоги и сбо- ры, другие собственные доходы, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюд-