Глава 16. Гражданство 317

сударства, его выдавшего, а также передано третьему государ-

ству (ст. 461 УПК РФ). Кодекс регулирует порядок судебно- го обжалования решения о выдаче, отказ в выдаче лица, пе- редачу выдаваемого лица и др. Допускается передача лица, осужденного в Российской Федерации, для отбывания нака- зания в государстве, гражданином которого оно является, и, наоборот, при определенных условиях отказ иностранному го- сударству в выдаче осужденного для отбывания наказания в этом государстве.

Раздел V. Федеративное устройство

Федеративное устройство — разновидность государственно-

го устройства, являющегося необходимым институтом кон- ституционного права каждой страны. Государства по-разному определяют свое внутреннее устройство в зависимости от ис- торических традиций, национального состава населения и других факторов. Территориально крупные государства (Рос- сия, США, Канада, ФРГ, Австралия, Бразилия, Аргентина, Мексика, Нигерия, Индия, ЮАР) принимают федеративную форму государственного устройства — одни по соображениям решения национального вопроса, другие в силу невозможно- сти эффективного демократического управления из одного центра. Устанавливая ту или иную форму государственного устройства, конституция любого государства распределяет или, наоборот, концентрирует властные полномочия, тем са- мым предопределяя правовую базу решения проблем обще- ственного развития.

Глава 17. Общие положения

§ 1. Понятие и формы государственного устройства

Под государственным устройством понимается политико-

территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотно- шения с центральной властью. Следовательно, государствен- ное устройство определяет меру централизации и децентрали- зации власти (соотношение между частями и между частями и целым). Эта проблема сравнительно легко решается в террито- риально небольших государствах, но она становится сложной и приобретает политическую окраску в более крупных государ- ствах.

Различаются две основные формы государственного уст-

ройства: унитарная и федеративная.

Унитарное государство — это единое государство, внутри

которого нет государственных образований, а административ- но-территориальные единицы не обладают политической са- мостоятельностью. Большинство государств мира приняли именно эту форму государственного устройства.

Глава 17. Общие положения 319

Федеративное государство — это союз государственных

образований, каждое из которых обладает определенной само- стоятельностью. Субъекты такого союзного государства име- ют одинаковый статус и равные права.

Теоретически можно себе представить еще одну форму го-

сударственного устройства — конфедерацию, которая предпо- лагает объединение нескольких суверенных государств. Но такое объединение носит уже не государственно-правовой, а международно-правовой характер. В прошлом конфедераци- ями были США, Швейцария, Германский Союз, ныне такое устройство формально сохраняют Канада, Швейцария, хотя по сути они давно превратились в федерации. Идея создания конфедерации иногда выдвигалась как способ преодоления раскола в прошлом единых государств (например, Кореи, СССР), но эта идея нигде не была реализована.

Определение оптимальной формы государственного устрой-

ства особенно важно для многонационального государства. Чтобы называться многонациональным, государству недоста- точно иметь среди своих граждан лиц различной националь- ности (такими являются большинство развитых стран мира). Речь идет об исторически сложившихся национальных груп- пах населения, компактно проживающих на различных час- тях территории государства. Такие национальные группы обычно носят коренной характер, т. е. проживают на данной территории с далеких времен.

Очень важно установить правовые гарантии сохранения и

свободного развития языка, культуры, обычаев этих нацио- нальных групп. Каждая нация обладает своеобразным сувере- нитетом, который предполагает и решение вопроса о нацио- нальной государственности. Исторические особенности и культурный уровень одних наций определяет их желание жить в многонациональном сообществе, а других — создавать свое национальное государство. Но в любом случае нации стремятся не допустить дискриминации и обеспечить себе свободное развитие, а объединяющее их государство — ис- ключить основу для межнациональных конфликтов.

Другая функция государственного устройства состоит в

создании необходимых политико-правовых условий для эф- фективного экономического и социального развития всех ча- стей государства. Этому может мешать как чрезмерная цент- рализация власти, так и ее чрезмерная децентрализация. Цивилизованное государство заинтересовано в максимально возможной интеграции своего хозяйства при обеспечении эко-

320 Раздел V. Федеративное устройство

номическои свободы для всех граждан независимо от нацио-

нальности. Важным является и равномерное экономическое и социальное развитие, отсутствие отсталых в этом отношении регионов. В наше время в «спокойных» странах этническое содержание государственного устройства все чаще уступает место территориально-экономическому и там, где преодолены узконациональные подходы к организации социально-эконо- мической жизни, достигнуты наибольшие социальные и эко- номические успехи.

Унитарное государство — централизованное государство,

в котором законодательная, исполнительная и судебная вла- сти имеют единые высшие органы, функции которых без всякого дробления распространяются на все части террито- рии. Это не исключает существования в административно- территориальных единицах местного самоуправления, кото- рое в пределах своей компетенции действует самостоятель- но. В унитарном государстве иногда создаются автономные образования, также обладающие определенной степенью са- мостоятельности.

Унитарное государство имеет одну конституцию, его суве-

ренитет признается единым и неделимым всеми частями это- го государства, не возникает вопроса о внутренних границах и территориальной целостности. В таком государстве граж- данство бесспорно признается единственным. Унитарное госу- дарство может быть многонациональным, например Великоб- ритания, в которой компактно проживают англичане, шот- ландцы, ирландцы (Северная Ирландия) и валлийцы (Уэльс). В таких случаях унитарное государство приобретает децент- рализованный характер, поскольку некоторые народы имеют автономные органы управления. Но подавляющая часть уни- тарных государств не знает каких-либо национальных адми- нистративных образований. Группы граждан отдельных наци- ональностей, организуя свои общины, не претендуют на авто- номию или собственную государственность.

Федеративное государство — это только общая форма госу-

дарственного устройства, а ее конкретное содержание — по- литическое и правовое — весьма неоднородно. Сами федера- ции, правовой статус и объем полномочий их субъектов фор- мировались в разных условиях и с разными целями, а потому во многом неодинаковы. Исторически идея федерализма была выдвинута в XVIII в. как средство децентрализации управле- ния («горизонтальное разделение власти»), а следовательно, для демократизации государственного строя. Ни в одной за-