Глава 16.

170

гакже некоторые виды расходов действуют как автоматические ста-5илизаторы. Например, государственные выплаты пособий по без-^работице возрастают вместе с увеличением числа лиц, потерявших {работу во время циклического спада. На фазе подъема, когда достигнута полная занятость, а циклическая безработица сведена к ну-дю, расходы на пособия по безработице достигают минимальных размеров. Таким образом, во время рецессии рост выплат пособий в некоторой степени компенсирует сокращение располагаемых до-хбдов населения, а во время подъема стабилизирующее действие расходов направлено на смягчение чрезмерного роста избыточного спроса.

i Приводим данные о величине и структуре расходов консолидированного бюджета Российской Федерации (включая расходы Субъектов РФ) в 2005 г., в млрд р.:

Государственное управление

и международная деятельность 352,8

Национальная оборона 581,8

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 584,5

Вложения в промышленность, энергетику, строительство и другие отрасли.... 1233,7

Социально-культурные мероприятия 2009,3

Платежи процентов по государственному

долгу и его погашение 239,3

Прочие расходы, включая расходы целевых бюджетных фондов 940,0

Все расходы государственного бюджета 5941,4

Профицит (превышение доходов над расходами) 1670,2

В условиях развитой рыночной системы большая часть бюджетных расходов непосредственно не связана с циклическими колебаниями. Например, военные расходы, финансирование внешнеполитических мероприятий и т. п. в значительной степени зависят от чисто политических факторов; затраты на образование, науку, здравоохранение, охрану окружающей среды и т. д. вообще не должны варьироваться в зависимости от хода цикла или политической конъюнктуры. Тем не менее достаточно высокий уровень этих расходов государства и их систематический рост не только играют громадную роль в научно-техническом и культурном развитии страны, но и сами по себе в известной степени стабилизируют экономическую и социальную ситуацию.

16.2. Бюджетно-финансовая

политика 171

В полной мере это относится и к экономике России, осуществившей переход к рыночной системе.

В то же время в странах с развитой рыночной системой некоторые виды государственных расходов носят целенаправленный противоциклический характер. Например, в период рецессии, когда многие фирмы оказываются на краю банкротства, правительство увеличивает суммарный объем субсидий и субвенций, предоставляет некоторым фирмам кредиты на льготных условиях и т. д В условиях подъема необходимость в этих расходах или отпадает полностью, или значительно сокращается. Иными словами, и здесь мы сталкиваемся с дискреционной политикой.

Важна в системе стабилизационных мероприятии политика в отношении бюджетного дефицита.

Бюджетный дефицит

Бюджетная политика включает не только решение ряда проблем, связанных с получением и использованием финансовых ресурсов, но и определение соотношения между доходной и расходной частями государственного бюджета. Чисто теоретический подход позволяет заключить, что органы власти могут спланировать бюджет в трех основных вариантах: J) доходы бюджета больше, чем расходы (бюджетное сальдо положительно); 2) доходы равны расходам (сальдо равно нулю, бюджет сбалансирован), 3) расходы больше, чем доходы (сальдо отрицательное, бюджет является дефицитным).

Практика, однако, показывает, что начиная с 30-х гг. XX в положительное и даже нулевое сальдо государственного бюджета почти полностью исключается из бюджетно-финансовой политики и становится скорее исключением, чем правилом. Это не случайно, ибо относительно высокие налоги при низком уровне государственных расходов, являющиеся условием положительного бюджетного сальдо, становятся тормозом экономического роста высокие налоги не способствуют росту инвестиций, ограничивают располагаемый доход населения и его потребительские расходы, а сравнительно небольшие расходы государства не компенсируют торможение роста инвестиций и потребления частного сектора. В России в 1995 г. бюджетный дефицит равнялся 54,7 трлн р.