Глава 16

166

|ис. 16-1. Л

Государственная политика по стабилизации экономического развития.

государство может добиться стабилизации экономического развития страны, Используя такие инструменты, как государственный бюджет и Центральный банк Проведение бюджетно-финансовой и кредитно-денежной политики на-Чравлено на то, чтобы предотвратить или смягчить циклические рецессии, Вобиться и поддерживать полную занятость и не допустить галопирующей ин-Юляции, а тем более гиперинфляции Если эти проблемы будут решены, В экономическое развитие страны будет происходить на основе оптимальных К стабильных темпов

167

Все это говорит о том, что

' ПОЛИТИКА ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИ-^ ЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ включает три направления: антициклическую политику, политику по достижению и поддержанию полной занятости и антиинфляционную политику. При этом каждое из этих направлений стабилизационной политики не может проводиться изолированно от других ее направлений.

16.2. БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА

Одним из важнейших инструментов экономической политики по стабилизации экономического развития выступает государственный бюджет. Он служит для проведения бюджетно-финансовой политики, которая включает налоговую политику и соответствующую ей налоговую систему; политику по финансированию таких отраслей, как здравоохранение, образование и наука, государственных программ по охране окружающей среды, социальных программ и т.д.; наконец, политику, определяющую соотношение доходов и расходов государственного бюджета, т. е. величину бюджетного дефицита.

Доходы государственного бюджета

Налоги являются основным источником доходов государственного бюджета. Как мы уже видели, существует два основных типа налогов: прямые налоги, которые являются прямым вычетом из доходов, получаемых фирмами и домашними хозяйствами (например, подоходный налог), и косвенные налоги, которыми непосредственно облагаются фирмы и которые устанавливаются в зависимости от объема их производственной деятельности и включаются в цену той продукции, которая производится фирмами и поставляется ими на рынок (например, налог на добавленную стоимость).

Вот данные, иллюстрирующие доходы консолидированною бюджета Российской Федерации (включая доходы субъектов РФ) в 2005 г., в млрд р.:

Глава 16 __

"168 Экономика и государство

ррямые налоги (налог на прибыль, налоги на доходы

fe физических лиц и на имущество) 2364,9

Косвенные налоги (налог на добавленную стоимость,

ркцизы, единый социальный налог, платежи за использование

}1риродных ресурсов и др ) 3230,8

Неналоговые доходы (от предпринимательской

К внешнеэкономической деятельности государства,

|$езвозмездные поступления) 1752,6

Прочие доходы 263,4

всего доходов консолидированного бюджета 7611,6

С

Согласно приведенным данным, 35,2% ВВП поступает в распоряжение государства в виде доходов государственного бюджета, Причем 25,9% ВВП (5595,7 млрд р.) составили налоговые поступления. Уже один этот факт свидетельствует о том, что государство располагает мощным рычагом для регулирования экономики.

Например, налог на прибыль в наибольшей степени воздействует на частные инвестиции. Поскольку прибыль служит, с од-Йой стороны, одним из основных источников инвестиций, а с дру-|ой — является решающим стимулом новых инвестиций, постольку ftocT этого налога сокращает величину чистой прибыли, т. е. той её части, которая остается после вычета налогов. Поэтому, сокра-Йщя налог на прибыль, государство стимулирует рост новых инвестиций. Увеличивая налог на прибыль, оно сдерживает рост новых капиталовложений.

Аналогично на развитие экономики влияют и изменения на-яЬгов на заработную плату и других налогов, выплачиваемых 1рирокими слоями населения. Общим следствием роста налогов да личные доходы населения является прежде всего сокращение щсполагаемого дохода, что, в свою очередь, ведет к снижению тем-jjob роста потребительских расходов населения и сбережений, а воз-1$>жно, и к снижению уровня тех и других. Сокращение сбереже-jtpu имеет те же последствия для инвестиций, что и сокращение Шстой прибыли.

и„ В основном аналогичным образом воздействуют на уровень Потребления и инвестиции и косвенные налоги. Хотя последние $в являются прямым вычетом из доходов фирм и домашних хо-црйств, но они входят в цену реализуемых фирмами товаров и Услуг. Поэтому увеличение косвенных налогов влечет за собой

__ 162 Бюджетно-финансовая

политика 169

повышение уровня цен как на потребительские товары и услуги, так и на факторы производства. Это обстоятельство имеет отрицательный эффект в отношении темпов роста или уровня и личных потребительских расходов, и частных валовых инвестиций. Напротив, их снижение оказывает положительное влияние на инвестиции и потребление.

В осуществлении политики стабилизации механизм налогов действует двояко.

Предположим, что в стране установлен прогрессивный подоходный налог. Прогрессивный налог предполагает, что по мере роста доходов возрастают и налоговые ставки. Поэтому в условиях интенсивного подъема экономики, когда быстро увеличиваются размеры прибылей и заработной платы, еще быстрее растут налоговые отчисления в бюджет. Тем самым налоговый механизм ослабляет интенсивность циклического подъема, препятствует тому, чтобы объем ВНП перешагнул уровень потенциального ВНП. В обстановке циклической рецессии налоговый механизм срабатывает в обратном направлении: сокращение доходов влечет за собой снижение налоговых ставок. Поэтому сокращение чистой прибыли и заработной платы несколько смягчается ослаблением налоговых вычетов, что, в свою очередь, несколько снижает глубину спада потребления и инвестиций. Таким образом, налоговая система может формировать автоматически действующий механизм, сокращающий амплитуду циклических колебаний, противодействующий и «перегреву» экономики, и глубине рецессии.

В то же время правительство и законодательные органы власти могут проводить преднамеренные, целенаправленные налоговые или иные мероприятия, ориентированные на стабилизацию экономического роста. Эта преднамеренная, целенаправленная политика называется дискреционной. Государство может, например, ввести не облагаемый налогами минимум заработной платы или увеличить его размер; установить льготное налогообложение на инвестиции в те или иные приоритетные отрасли; ввести повышенные налоги на экологически грязные виды производства и т. д.

Расходы государственного бюджета

Важную роль в государственном регулировании экономики способны играть и мероприятия, связанные с политикой расходов. Здесь