Глава 19

274

(телевизоры, фотоаппараты, часы), не устояли перед иностранной конкуренцией и резко снизили выпуск. В связи с ростом зависимости от импорта возникла угроза экономической безопасности страны. Поэтому некоторые экономисты полагают, что «открывать» экономику следовало постепенно, ориентируясь, например, на опыт Японии или Республики Корея. Однако, как уже говорилось, открытие экономики было связано с необходимостью неотложного удовлетворения основных потребностей населения. Кроме того, допуск импортных товаров на внутренний рынок стал естественным ограничителем роста внутренних цен в условиях высокой монополизации российской экономики.

19.3. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТАБИЛИЗАЦИЯ ~

Макроэкономическая стабилизация обычно направлена на преодоление таких негативных явлений в экономике, переходящей к рынку, как безработица, инфляция, острый спад производства. Важно, однако, отметить, что одной из составляющих спада было быстрое сокращение военного производства, уменьшение выпуска потребительских товаров низкого качества, не пользовавшихся спросом даже во времена дефицита. Это значит, что спад в известной мере отразил глубокое несоответствие номенклатуры выпускавшейся в плановой экономике продукции общественным потребностям.

^ ОСНОВНЫМ ТОРМОЗОМ выхода из кризиса ^ считается инфляция. Она блокирует рыночные сигналы, делает неэффективными инвестиции, обесценивает доходы. Поэтому МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТАБИЛИЗАЦИЯ принимает форму финансовой стабилизации, т. е. сводится прежде всего к быстрому подавлению инфляции.

Как известно, инфляция возникает в результате множества причин. Однако по мнению многих экономистов, главной причиной роста инфляции после либерализации цен в России и большинстве переходных стран был избыточный спрос со стороны всех участников рынка.

275

Поэтому макроэкономическая стабилизация достигается прежде всего, путем смягчения дисбаланса со стороны спроса. С избыточным спросом борются за счет ограничения количества денег в экономике и установления высоких процентных ставок. Тогда предприятия смогут увеличивать свои денежные доходы лишь за счет роста производства нужной рынку продукции. Правительство сможет финансировать свои расходы не за счет кредитов Центрального банка, а за счет растущих налогов.

Практика показала, что в периоды осуществления жесткой кредитно-денежной политики в России темпы роста цен снижались, и, наоборот, в периоды, когда Центральный банк необоснованно предоставлял кредиты правительству, а оно, в свою очередь, поддерживало неэффективные предприятия, темпы роста цен увеличивались.

Однако попытки проводить жесткую кредитно-денежную политику порождали массу противоречий. Так, предприятия в условиях недостатка денег вместо того, чтобы снижать издержки и производить нужные рынку товары, прибегали к практике взаимных неплатежей и бартерных сделок. Высокая процентная ставка как инструмент жесткой денежной политики создает непреодолимый барьер между финансовым и реальным сектором экономики. Предприятия не в состоянии брать дорогие кредиты для развития производства.

Борьба с инфляцией предполагает и сокращение дефицита государственного бюджета, однако бюджетная стабилизационная политика в 90-е годы в России была недостаточно последовательной. В условиях спада налоговые доходы бюджета растут медленно, поэтому снижение дефицита бюджета обеспечивается прежде всего за счет сокращения неэффективных расходов. Но приоритеты финансирования определены не были. С одной стороны, неоправданно сокращались расходы на образование, здравоохранение, охрану правопорядка. С другой стороны, продолжалась поддержка убыточных государственных предприятий, увеличивались расходы на содержание государственного аппарата.

Мобилизуя дополнительные финансовые ресурсы, правительство стало прибегать к заимствованиям на внутреннем и внешнем финансовых рынках в виде ссуд и размещения государственных бумаг (ГКО, еврооблигаций и др.). В 1997 г. внешние заимствования госсектора удвоились, а портфельные инвестиции в государ-Глава 19

276

ственные бумаги выросли в 8 раз. Однако резкое ухудшение конъюнктуры мировых цен и другие причины привели к ухудшению состояния платежного баланса России и массовому выводу средств иностранных инвесторов из страны с требованием обмена государственных бумаг на валюту. Это, в свою очередь, привело Россию к отказу от платежей по своим обязательствам (дефолту) и острому финансовому кризису. Он проявился в девальвации рубля, резком росте цен, крахе многих финансовых институтов, падении доверия к России со стороны иностранных инвесторов.

Однако девальвация одновременно стала и фактором макроэкономической стабилизации. После кризиса 1998 г. уменьшение импорта привело к быстрому росту национальной промышленности, которая перестала испытывать давление со стороны внешних конкурентов. Рост конкурентоспособности экспортных товаров вместе с взлетом мировых цен на нефть обеспечили увеличение доходов бюджета и наращивание золотовалютных резервов. Впервые после 1992 г. выросли инвестиции предприятий. Снизились темпы инфляции, выросли доходы населения.

Вместе с тем, опасность роста инфляции в связи с избыточным предложением денег в экономике сохраняется. Избыточное предложение денег обусловлено тем, что Центральный банк покупает валюту у экспортеров за рубли, которые не находят достаточного спроса со стороны предприятий реального сектора при высоких процентных ставках. Таким образом, задача дальнейшего снижения инфляции для обеспечения экономического роста остается актуальной.

В области бюджетной политики важным фактором стабилизации стало совершенствование налогообложения. В настоящее время в стране вводится налоговый кодекс, в котором установлен исчерпывающий перечень федеральных, региональных и местных налогов, налогообложение упрощено, а налоговое бремя уменьшено. Правительство рассчитывает, что уменьшение ставки налогообложения приведет к росту объемов собираемых налогов и уменьшению дефицита бюджета. Так, налоги на доходы физических лиц фиксированы на уровне 13% доходов. Кроме того, предусмотрен ряд вычетов из налогооблагаемого дохода семей. Население получило право учитывать при исчислении налогов свои расходы на благотворительные цели, лечение, обучение, на продажу и приобретение собственности.

19 3 Макроэкономическая стабилизация

277

19.4. СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

Борьба с инфляцией путем ограничения спроса неизбежно вызывает спад производства. Поэтому одновременно с политикой макроэкономической стабилизации разворачиваются структурные преобразования.

' СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ - это " мероприятия, которые обеспечивают стимулирование предложения товаров на рынке. Тем самым они способствуют сбалансированности экономики.

Обычно, в условиях рынка, такое стимулирование роста предложения связано с развитием конкуренции, т. е. корректировкой сложившихся рыночных структур. В переходной экономике развитие конкуренции обеспечивается, прежде всего, за счет приватизации государственной собственности.

Задачей приватизации является создание конкурентной среды, образование эффективного собственника с мотивацией к рациональному хозяйствованию и повышению производительности, освобождение государства от поддержки убыточных предприятий, привлечение инвесторов.

В условиях шоковой терапии в России начала 90-х годов процесс приватизации осуществлялся быстро. Он жестко направлялся государством в лице Государственного комитета по управлению имуществом, готовившего ежегодные правительственные программы приватизации на основе Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» (1991), а также указов Президента Российской Федерации.

Так называемая малая приватизация затронула предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания и проводилась в основном в форме покупки имущества на конкурсах и аукционах, а также выкупа арендованного имущества. Приватизация средних и крупных предприятий (большая приватизация) проводилась путем преобразования предприятий в открытые акционерные общества и оплаты пакетов акций ваучерами.

Ваучеры — это приватизационные чеки на предъявителя, которые бесплатно получило все население России. На специализированных чековых аукционах владельцы ваучеров могли обменять

278

их на акции любых приватизируемых крупных и средних предприятий. Количество акций, получаемых на один ваучер, определялось количеством желающих вложить свои приватизационные чеки в акции данного предприятия, а также размерами пакета акций, выделенного для обмена на ваучеры.

Приватизационные чеки можно было не только обменять на акции, но и купить ценные бумаги инвестиционных фондов, которые создавались для приобретения крупных пакетов акций приватизированных предприятий.

Наконец, приватизационные чеки можно было просто продать на рынке. Право продажи чеков с 1 октября 1992 г. было предоставлено гражданам президентским Указом, хотя Законом Российской Федерации «Об именных приватизационных счетах и вкладах» (1991) предполагалось использование приватизационных счетов без права продажи.

Часть предприятий продавалась на коммерческих инвестиционных конкурсах, а позже развернулась продажа предприятий и акций за деньги. Для покрытия дефицита госбюджета государство практиковало получение кредитов в коммерческих банках с передачей им в залог принадлежащих ему пакетов акций (залоговые аукционы). Это тоже одна из форм приватизации, так как погашение банковских кредитов в бюджете не предусматривалось.

В результате приватизации уже более 70% ВНП России производится в негосударственном секторе.

Механизм приватизации и ее результаты вызывали и продолжают вызывать ожесточенные споры. Оппоненты приватизации отмечают, что:

• директора предприятий сконцентрировали в своих руках значительные пакеты акций, оказались вне контроля ос новной массы акционеров и слабо заботятся о развитии предприятия. Так случилось потому, что руководители предприятий смогли использовать к своей выгоде ряд льгот, установленных для трудовых коллективов;

• приватизация проводилась без учета экономической эф фективности. Оценка предприятий была проведена по за ниженной стоимости, и продажа предприятий не принес ла больших доходов бюджету;

19.4. Структурные преобразования

279

• в результате приватизации основная часть населения, в том числе и работники приватизированных предприятии, не стали реальными собственниками имущества;

• приватизация не привела к технологической модерниза ции и наращиванию инвестиций;

• развитие малого бизнеса, возникшего в результате малой приватизации, сдерживается неэффективной налоговой си стемой и отсутствием поддержки со стороны государства

Вместе с тем, исследования показывают, что эффективность производства на частных предприятиях выше, чем на государственных. Правительство планирует продолжить процесс приватизации, в частности, за счет продажи акций государственных предприятии (унитарных предприятий и акций хозяйственных обществ, принадлежащих государству). В то же время развитие процесса приватизации сдерживается из-за наличия многих правовых проблем.

Важным элементом структурных реформ и направлением формирования конкурентной среды является демонополизация экономики. В условиях Советского Союза с его емким внутренним рынком и возможностью экономии на масштабах существование крупных предприятий и хозяйственных комплексов было экономически оправдано. Однако это были государственные монополии с жестким управлением со стороны государственной власти.

В ходе приватизации государственные монополии были преобразованы в негосударственные монополистические структуры, которые могут использовать свое положение на рынке для извлечения монопольно высокой прибыли и сокрытия доходов. Непрозрачность финансов компаний обеспечивается и путем перекрестного субсидирования отдельных видов деятельности за счет высокой прибыли на других сегментах рынка. Например, Министерство путей сообщения компенсирует убытки от пассажирских перевозок за счет высоких грузовых тарифов.

Вместе с тем формальное раздробление крупных предприятий в процессе демонополизации часто не оправдывает себя, так как происходит потеря экономии на масштабах, уменьшаются финансовая устойчивость и расходы на научную деятельность, ослабляются конкурентные возможности предприятий на мировых рынках, утрачивается контроль за единым производственным циклом

Правительство наметило разделение независимых производителей продукции, создаваемой некоторыми естественными монополи-