6.1.2. Механизмы деятельности парламента

 

Члены парламента – депутаты располагают специфичными механизмами парламентской политической борьбы, взаимодействия, сотрудничества. Политические психологи разделяют прямые механизмы парламентской деятельности и косвенные. К числу прямых механизмов деятельности парламента относятся следующие.

 

Первый прямой механизм – механизм прений (гласности). Приходит в парламент опосредовано, - из сферы судопроизводства, хотя впервые возникает в практике богословских диспутов. Публичные заседания, знакомство с материалами, право присутствовать на заседаниях – несомненные преимущества реализации этого механизма. Кроме того, публичность прений является неотъемлемым условием общественного контроля за деятельностью как парламента в целом, так и отдельных его депутатов. Считается, что гласность выполняет ряд общественно-значимых функций.

 

Во-первых, она удерживает членов парламента в границах долга. Нельзя, например, на встречах с избирателями осуждать ФЗ-122, а в Государственной Думе публично поддерживать пресловутую «монетаризацию льгот».

 

Во-вторых, она гарантирует доверие народа и его согласие на проводимые парламентом законодательные мероприятия.. Если бы аргументы депутатов были взвешенными и убедительными, то проведенная монетаризация льгот, не привела бы, например, в Санкт-Петербурге к ситуации «ситцевой революции». Напомним, что сразу после принятия этого закона, движение транспорта на Невском проспекте в течение недели перекрывалось возмущенными пенсионерами. Один человек погиб, попав под автомобиль. Волнения прекратились лишь после того как власти были вынуждены пойти на уступки народу.

 

В-третьих, гласность дает возможность избирателям действовать сознательно. Например, известно, что в число депутатов Государственной Думы, поддержавших закон о монетаризации льгот в нынешней редакции, вошли избранные в нашем городе А. Розенбаум и А. Невзоров. Если избиратель пенсионного возраста пострадал от принятия ФЗ-122, то он может выразить свое отношение к действиям этих депутатов на следующих парламентских выборах.

 

В-четвертых, гласность дает возможность парламенту пользоваться знаниями всего общества. При обсуждении любого закона любая партия имеет право пригласить в качестве эксперта любого специалиста, хорошо знакомого с обсуждаемой проблемой или с обсуждаемым вопросом.

 

Однако, не следует думать, что гласность в парламенте безгранична. На деле же ограничения на право публичности существуют. При этом ограничения существуют как в явной, прописанной форме, так и в неявной, скрытой форме. Гласность всегда ограничена самим содержанием обсуждаемого вопроса; количеством голосов у той партии, которую представляет депутат, содержанием документов; именами сторонников той или иной идеи и так далее. Что касается прописанных ограничений на гласность, они следующие.

1.        Гласность запрещена, когда помогает врагу. Поэтому часть заседаний парламента всегда проходит в закрытом режиме, когда из зала удаляются все посторонние, включая журналистов.

2.        Гласность запрещена, когда оскорбляет невинных людей. Не случайно, в российской Госдуме спикер имеет право и возможность отключать микрофон выступающего оратора.

3.        Гласность запрещена, когда способствует осуждению виновных к слишком строгому наказанию. Пример необходимости этого запрета мы видим в недавней российской истории. Молодой житель Москвы, потрясённый преждевременной смертью сестры, в 2003-м году напал на московскую синагогу и нанес порезы семерым евреям. Свои действия он мотивировал тем, что его умершую сестру, за немалые деньги, лечили врачи евреи и обещали вылечить. Материально его семья понесла значимые потери, не говоря уже о потерях моральных. В итоге, по приговору суда юноша получил 14 лет тюрьмы. Однако, под влиянием активности еврейского лобби наказание ему было увеличено до 18 лет!! За семь порезанных евреев, напомним. В том же году состоялся суд над двумя чеченскими бандитами, принимавшими участие в нападении на русский город Будённовск, где они лично расстреляли около десятка русских детей и беременных русских баб. Чеченские бандиты получили по 12 лет каждый. Если бы гласность в обсуждении первого преступления была ограничена, то вряд ли суд посчитал, что раны семерых евреев стоят дороже, чем жизни десятка русских детей и женщин.

 

Кроме вышеперечисленных ограничений на гласность, в парламенте существует ещё и множество приёмов делового характера, призванных ограничить публичные возможности оппонента по созданию правовой плоти государства – законов. Рассмотрим и эти приемы.

 

1. Установленный регламент обсуждения законопроекта. Тут таится множество возможностей, позволяющих правящему большинству, протаскивать нужный вариант закона. В арсенале отечественных «единороссов» одним из любимых приемов получения нужного результата является принятие нового закона во втором и третьем чтении одновременно. Этот прием позволяет избегать столь нежелательного порою обсуждения статей законопроекта, включать в него свои поправки и, одновременно, исключать поправки оппонентов.

 

2. Утвержденный распорядок дня. С помощью этого приема можно сокращать время, выделяемое на обсуждение законопроекта. Кроме того, существует естественная усталость депутатов к концу рабочего дня, у многих появляется необходимость уехать в свой регион или на деловую встречу. Поэтому-то некоторые «щекотливые» законы подчас ставят для обсуждения именно на вечер.

 

3. Возможность решающего противодействия спикера. Спикер может предоставить возможность для первого выступления сторонникам своей партии, что дает им зримые преимущества. Регламент выступления задан заранее и первый оратор может свободно излагать и развивать свои тезисы. А вот его оппонентам придется часть своего выступления потратить на опровержение его тезисов. К тому же, никто не отменял житейского стереотипа: «Оправдывающийся всегда виновен». Не следует забывать, что спикер руководит и хозяйственной деятельностью парламента. Значит, можно задержать предоставление пропуска, заказанного партией оппонентов для своего эксперта, не успеть предоставить оппоненту вовремя чистую бумагу, или не найти подходящей кандидатуры на роль машинистки. В конце концов, можно срочно забрать жесткие диски компьютеров на очистку от внезапно проникших вирусов. Было бы желание, а возможности всегда найдутся…

 

4. Состязания депутатов. В парламенте России, например, соседствуют депутаты – виртуозы полемики и мирные представители проправительственной «машины голосования». Наши депутаты различаются и по уровню эмоциональности. Есть пламенный боец В. Жириновский, с одной стороны, и вяловато-занудливый, с вечной тоскою в глазах, Б. Грызлов, с другой. Есть депутаты, владеющие изощренной техникой спора и способные доказать своим медлительным коллегам что угодно.

 

Второй прямой механизм – механизм поправок. Любая научная концепция, которая стоит за каждым законопроектом, носит целостный характер. Она представляет из себя систему, изъятие из которой какого-либо элемента или добавление чужеродного элемента, мгновенно разрушают ее. Этим объясняется то непреклонное упрямство, с которым проводники той или иной идеологии отстаивают свои формулировки и отдельные слова обсуждаемых документов. Мастерство внесения поправок и снятия их у сегодняшних депутатов достигло уровня виртуозности. Чувство языка, текста, логики, молниеносная реакция, устойчивое внимание и масса других достоинств парламентариев сравнимы с интеллектуальным достоинством авторов учений.

 

Поправки делятся на две группы. К первой группе относятся поправки отменяющие, дополняющие и заменяющие. Это поправки по поводу выбора терминов. В первоначальном законопроекте Госдума, например, «требует от министерства…». А после внесения поправок Госдума уже «предлагает министерству…». Парламенты России и Грузии в своих документах по-разному трактуют статус Абхазии и Южной Осетии. Российские парламентские документы используют применительно к ним термин «государство». Грузинские парламентарии предпочитают говорить об «оккупированных Россией грузинских территориях». Ко второй группе относятся поправки разъединяющие, соединяющие, переставляющие. Это поправки по поводу согласования терминов. Знаменитая фраза из популярного детского мультфильма «Казнить нельзя помиловать», описывает именно такие поправки. Ведь, в зависимости от места постановки запятой смысл фразы меняется самым кардинальным образом.

 

Третьим прямым механизмом парламентской деятельности является механизм отсрочек. Как правило, этот механизм применяется в тех случаях, когда парламент оказывается в патовой ситуации. Например, когда напрямую, публично, отвергнуть законопроект нельзя – слишком велик общественный резонанс. Но и принять предложенный законопрект депутаты парламента тоже не могут, так как пострадают интересы спонсирующих этих депутатов групп и слоев. Показательным образцом такой ситуации явилось прохождение в российской Госдуме закона о противодействии коррупции. До тех пор, пока избранный Президентом России Д. Медведев не поставил борьбу с коррупцией как задачу номер один, подготовленный законопроект пролежал в российском парламенте чуть ли не одиннадцать лет!!! Тоже самое можно сказать и о законопроекте, ужесточающем наказание за педофилию. Во Франции педофилу грозит либо пожизненное заключение, либо принудительная кастрация. В России максимальное наказание за педофилию – четыре года. Без комментариев…

 

Четвертым прямым механизмом парламентской деятельности является голосование. После длительных, утомительных процедурных согласований или, наоборот, стремительных, необсужденных предложений законопроект становится обязательным правилом поведения для общества, если его поддерживают большинство членов парламента. Свобода законодательного собрания заключается в выражении его воли. Поэтому необходимо, чтобы каждому его члену была обеспечена возможность подавать голос соответственно своей действительной воле и чтобы можно было быть уверенным в том, что в результате голосования будет выражена общая воля парламента.

 

Механизм голосования реализуется в современных парламентах различных стран разными способами. Во-первых, существует голосование либо по вопросам или предложениям, либо по лицам – при назначении на должность. Во-вторых, голосование бывает либо простым, когда выбирают из двух альтернатив, либо сложным, когда выбирает между несколькими проектами или кандидатами. В-третьих, голосование может быть либо тайным, либо открытым. В последнем случае процесс организуется очень по-разному. Есть парламенты, где голосуют поднятием рук, есть – где депутаты выражают свою волю силой крика, есть – где выходят через разные двери, есть – где встают со своих мест в зале заседания в знак поддержки того или иного предложения. В-четвертых, голосование осуществляется либо по выбору, либо по жребию. Наконец, в-пятых, голосование бывает либо правильным, либо упрощенным. В первом случае точно подсчитываются все голоса «за» и «против», во втором – оценка голосов идет приблизительно.

 

Кроме прямых существуют также и косвенные механизмы парламентской деятельности. К их числу относятся следующие.

 

1. Часто используется такой простой механизм, как лишение депутатов помещения, пригодного для заседаний. Таким образом пытаются иногда сорвать принятие важных законопроектов в российской провинции, сообщая о заминировании помещения, где располагается региональный парламент. Этот метод вошел в историю, хотя давно показал свою неэффективность. Французскому королю Людовику, лишившему свой парламент зала для заседаний, использование данного механизма стоило головы. В новейшей российской истории этот косвенный механизм использовался Б. Ельциным в октябре 1993-го года при разгоне законоизбранного парламента с последующим расстрелом действовавшей тогда Конституции.

 

2. Для голосования необходим кворум – наличие в зале заседаний парламента  числа депутатов, достаточных по закону для принятия решения. Вся предварительная работа парламента окажется бесполезной, если какая-либо группа несогласных депутатов, которые не в силах выиграть голосование, покидает зал, лишая оставшихся парламентариев права принимать законодательные решения. В практике петербургского Законодательного Собрания во времена губернатора В. Яковлева был случай судебной отмены уже принятого ЗАКСом решения о дате очередных выборов, поскольку оппоненты сумели доказать отсутствие кворума. На Украине в январе 2009-го года Партия регионов инициировала в Верховной Раде голосование об отставке правительства Ю. Тимошенко, но проиграла борьбу. Тогда появилась, правда, так и нереализованная идея о бойкоте «регионалами» заседаний парламента. В российских провинциях, особенно в северных регионах, исполнительная власть иногда срывает принятие неугодных ей законопроектов, объявляя погоду в провинциальной столице «нелетной». В местности, где самолет является основным средством передвижения, это значимый аргумент.

 

3. Для голосования необходимо получить большинство среди голосовавших. При кажущейся простоте вопроса он один из наиболее психологичных. Позиция каждого депутата вроде бы определена изначально, так как он, согласно действующего российского законодательства, является представителем какой-либо партии. Но далеко не всегда эта зависимость срабатывает. Отечественная практика решает такое затруднение с помощью элементарного подкупа. Так, в сентябре 1993 года, издав, признаный затем Конституционным Судом незаконным, указ о разгоне парламента, тогдашний президент Б. Ельцин предложил подчинившимся депутатам большой пакет льгот и привелегий. Во-первых, два миллиона рублей наличными при курсе 1 доллар США=2,5 рубля. Во-вторых, служебные квартиры депутатов, вместе с мебелью, бытовой техникой и оборудованием из собственности государственной переходили в частную, то есть депутатов. В-третьих, подчинившихся депутатов трудоустраивали в Москве – значимый аргумент для бывшего жителя, например, Лесосибирска или Урюпинска. Далеко не все «слуги народа» сумели противостоять такому соблазну.

 

Завершая этот параграф, заметим, что парламент, при всех его недостатках. всё-таки является крайне необходимым элементом политической жизни страны. Эта необходимость станет еще более понятной, когда мы обратимся к вопросам жизнеобеспечение общества.