Тема 6. Психология парламентской работы

 

Целевая установка: В ходе изучения данной главы студенты должны раскрыть для себя сущность и преднчение парламента в современном обществе. Также читателю следует выявить основные направления функционирования парламента как элемента жизнеобеспечения общества. Научно-практический интерес политического психолога привлекает порядок и формы расщепления общества в ходе парламентской борьбы. Студенту также следует научится анализировать парламентскую деятельность как труд, особенно в современных различных рыночных условиях.

 

После изучения данной темы слушатели смогут:

   после изучения данной темы слушатели смогут:

   назвать основные признаки характеризующие парламентскую деятельность как труд;объяснить правила функционирования парламента как элементажизнеобеспечения общества;

   охарактеризовать основные варианты ращепления общества в ходе парламентской борьбы.

 

В лекции рассматриваются следующие вопросы:

6.1. Психология парламентской деятельности

6.2. Жизнеобеспечение общества и парламент

6.3. Парламент как пространство политической борьбы

Контрольные вопросы для самопроверки

 

6.1. Психология парламентской деятельности

 

С давних пор существуют определенные разногласия в вопросе о том, какой стране принадлежит приоритет возникновения парламента. Хотя некоторые специалисты считают первенцем собрания немногочисленного тогда населения Исландии, относя это событие к восьмому веку, большинство ученых придерживаются другой точки зрения. Всё-таки первый парламент возникает в Англии в 1215 году, возникает под названием Совет Королевства и лишь спустя некоторое время обретает свое нынешнее название. Первый британский парламент возникает из-за острой нужды, нужды в общепринятых законах. Это были годы правления короля Иоанна Безземельного. Сильный человек, но слабый король, не имеюющий реальных рычагов управления: вооруженных отрядов, денег, земель. Кроме того, королю постоянно приходилось конкурировать с крупными лендлордами, обладавшими властью ничуть не меньшей, чем Иоанн. В итоге восемь крупнейших британских землевладельцев, уставших от творившегося беззакония и произвола и предлагают создать некий орган, призванный создавать законы для государства, законы, которым будут подчиняться все. Так и появляется первый английский парламент. Во Франции парламент создает в 1239 году король Людовик Одиннадцатый. Задача сходная – унификация действующих в стране законов. В России предтечей парламента было вече, существование которого документально фиксируется с 12-го века. Последнее вече на Руси – псковское, прекратило свое существование в 1510-м году.

 

6.1.1. Парламент как инструмент политики

 

Сначала давайте дадим определение парламенту. Парламент – это законодательное собрание, которое образуется на основе выбора депутатов, членов парламента. Называться он может по разному, но его смысл и суть везде одна: правовое регулирование отношений в обществе.

 

Парламенты, функционирующие во всех странах мира, располагают, в основном, одинаковыми правилами, которые вырабатывались столетиями. При этом парламенты заначимо отличаются от других общественных организаций и других органов государственного управления. Рассмотрим основные правила функционирования парламента.

 

1. Ежегодный созыв парламента в установленный срок. Отечественная Государственная Дума, например, собирается на две сессии в год.

 

2. Свобода слова и право запроса. Это правило принуждает всех членов правительства высказываться с трибуны парламента по заданному депутатом вопросу.

 

3. Личная неприкосновенность депутата (судебный иммунитет). Одно из наиболее атакуемых исполнительной властью правил функционирования парламента. Существование судебного иммунитета обеспечивает депутату подлинную независимость от административного давления, наделяет депутата психологическим чувством свободы. По существующим сегодня в России законам, лишить депутата права на личную неприкосновенность может лишь тот парламент, членом которого он является. Хотя проходила информация о подготовке нового закона, лишающего права на судебный иммунитет членов муниципальных советов.

 

4. Публичность заседаний парламента, объявление точных документов парламента для всеобщего сведения. Рассматриваемое правило реализуется в России далеко не в полной мере. Печатный орган – «Парламентская газета» выходит малым тиражом и найти ее в библиотеках далеко непросто. Между тем, согласно действующего законодательства, любой закон вступает с силу лишь спустя две недели после своей публикации. В ряде стран существуют специальные телевизионные парламентские каналы, чаще кабельные, осуществляющие прямые телетрансляции парламенских заседаний. В России же раз в неделю выходит тележурнал, освещающий деятельность законодательного органа скупо и предвзято. К тому же, выходит этот обзор в воскресенье, в утренние часы. Содержание журнала, разумеется, отражает позицию правящего большинства и необъективно по сути. Идея же о возможности личного присутствия на заседаниях парламента избирателей, пусть и на гостевой галерее, кажется жителю России чем-то фантастическим. Между тем, это обычная практика ряда стран. Впрочем, в нашем «третьем Риме» даже экскурсий в здание действующей Государственной Думы не организуют, это же не американский Капитолий…

 

5. Проверка парламентских полномочий его членов. Вновь избранный парламент всегда назначает из своих членов мандатную комиссию, проверяющую полномочия вновь избранных депутатов.

 

При кажущихся больших возможностях, вытекающих из этих правил, воспользоваться ими на самом деле сложно, а для многих депутатов и невозможно.Арсенал парламентской техники очень велик. Задержки, поправки, отклонения, регламентские хитрости, ограничение срока сессии, передачи в комиссии, комитеты – и это еще не все. Поэтому работа в парламенте – это виртуозное искусство, причем искусство самостоятельное, независимое от тех глубокомысленных теорий, которые отстаиваются при обсуждении или проваливаются при голосовании.

 

Рассмотрим теперь назначение парламента. Парламент отнюдь не предназначен для разработки теоретических концепций развития государства, а получает их готовыми. Он устанавливает правила – законы, обеспечивающие реальное воплощение теоретических концепций в обязательном поведении граждан. Но главным назначением парламента оказывается доказательство большей истинности одной из концепций по сравнению с другими. Борьба идей продолжается на этом этапе в специфической форме парламентской дискуссии и принятия решения голосованием.

 

В практике политики установилось разделение на деятельность теоретиков и работу практиков – депутатов. Это разделение сказывается на составе парламента. Любая нация предпочитает опираться на лиц, известных ей по предыдущей деятельности и пользующихся ее доверием. А доверие – дело времени. Даже в случае ошибки, допущенной избирателями, гласность скорее губит демагогов, чем создает их. Стоит только боготворимому народом человеку войти в состав парламента, он перестает быть опасным. Среди равных ему или даже более талантливых людей, там, где его яркие мнения оспариваются, а его преувеличения не в состоянии скрыть истиную причину такого поведения – высокомерие, он терпит поражение. Его желание временной популярности становится смешным и его политическая карьера заканчивается тем, что он внушает народу отвращение. Некогда популярный Генеральный Секретарь ЦК КПСС М. Горбачев однажды решил выдвинуть свою кандидатуру на пост Президента России. Итог закономерен – менее 2% голосов избирателей.

 

Любой парламент любой страны выполняет в социуме определенные функции. Рассмотрим эти функции парламента.

 

1. Первая функция парламента широко пропагандируется как представительство народного или общественного мнения. В реальности ситуация не всегда столь однозначна, как ее подают правящие партии и официозные журналисты. В любом обществе всегда есть индивиды и даже целые социальные слои, чей интерес в парламенте на деле не представлен. Самый простой, но популярный у исполнительной власти способ – установление высоких парламентских барьеров. В России, например, партии, получившие менее 5% голосов избирателей в парламенте не представлены. В реальности это означает необоснованную политическую дискриминацию миллионов граждан нашей страны.

 

2. Вторая функция связана с гласностью всех принимаемых решений и точек зрения по всем вопросам без исключения. Как в российской реальности обстоит дело с гласностью парламентской деятельности мы обсудили ранее. Ситуация с информационными возможностями носителей отличающихся от официальной точек зрения многократно хуже. Напомним, что вот уже более десяти лет, начиная с 1995-го года, международные наблюдатели от Европы и США упорно именуют любые отечественные выборы «не соответствующими нормам демократического общества». Основная претензия из года в год звучит стандартно: «отсутствие равных возможностей для представителей всех политических сил в доступе к государственным средствам массовой информации, особенно – к электронным». Получается, что избиратель, симпатизирующий, например, коммунистам, или русским националистам, вынужден в виде налогов оплачивать агитацию, направленную против его же политических симпатий и предпочтений. При этом подобная невозможность получить интересующую вас политическую информацию подчас тотальна. Например, в Библиотеке Академии Наук не выписывают официально зарегестрированных газет, пропагандирующих отличающуюся от официоза политическую позицию. Между тем, деятельность БАНа оплачивается налогоплательщиками с различными политическими взглядами.

 

3. Третья функция предполагает поиски общественного консенсуса в квалифицированной, правильно организованной политической среде. Это призвано исключить крайности, идущие от толпы. В данном случае мы можем лишь напомнить читателю, что не случайно в старейшей демократии мира – британской – оппозиция носит официальный титул «оппозиции Её Величества».

 

4. Четвертая функция обязывает парламент формировать правила или законы общественного бытия от имени и по поручению народа. Такие законы принимаются народом с меньшим психологическим сопротивлением, народу легче такие законы исполнять.