Заключение

В первой главе настоящей работы осуществлен анализ научных исследований в сфере изучения сельских поселений с учетом социально-культурных аспектов их исторического развития. По результатам анализа можно сделать вывод, что комплексное формирование сельских поселений возможно только с учетом исторических, географических, социально-экономических и культурных особенностей конкретных регионов.

Научные исследования позволили выявить социально-культурную типологию сельских поселений в следующем виде:

1. Сельскохозяйственные;

2. Промыслово - художественные;

3. Торгово-ярмарочные;

4. Ведомственные поселения;

5. Монастырские поселения

6. Сезонные сенокосные;

7. Охотничьи;

8. Дачные;

9. Усадебные поселения;

10. Поселения военного типа;

11. Рыбацкие поселения

При разработке схем территориального планирования необходимо учитывать восстановление и по возможности реставрацию исторических поселений как будущих центров расселения, организации сельского туризма, развития промыслов и ремесел.

Важно учитывать при современном архитектурном планировании удачный исторический опыт по разработке планов современных поселений. Например, гнездовой форме планировки свойственно объединять отдельные строения каким-либо природным элементом: излучиной или устьем реки, озером или озерной группой, полуостровом, островом или группой островов.

Изучение различных планировочных приемов старой застройки способствует не только выявлению народных традиций в архитектурно-пространственной и композиционной организации жилой среды различных поселений, но и возможности ее использования в современном строительстве и в сохранении исторических мест.

Вторая глава посвящена исследованию факторов, влияющих на формирование сельских поселений. По результатам анализа в данной сфере сделаны выводы о необходимости изменения подходов архитекторов и проектировщиков к разработке моделей сельских поселений в современных условиях.

Архитектурно-пространственные решения должны обязательно учитывать следующие факторы:

• энергоэкономичность сельского поселения;

• влияние будущего поселения на окружающую среду;

• взаимозависимость архитектурно-климатических факторов с энергоэкономичностью жилой застройки;

• влияние общих фоновых и местных климатических условий на застройку сельского поселения.

Сельское поселение XXI века должно быть органично включено в ход естественных процессов конкретной территории. В поселении должны быть созданы условия для нормального осуществления важнейших социально-культурных функций населения, развития их интеллектуального и творческого потенциала.

В третьей главе приведен анализ видов и типологии сельских поселений на основе исторических и современных (2003-2008 гг.) аспектов их развития. Так же рассмотрен опыт обустройства сельских поселений США, Канады, Германии, Норвегии, Швеции и Финдляндии.

По результатам исследования предложена одна из возможных базовых моделей поселения XXI века ландшафтно-усадебного типа.

Основное отличие данной модели от существующих заключается в следующем:

1. Ограничение размеров поселения не более 5 км в диаметре. Это обеспечивает пешеходную доступность в течение сорока минут любого объекта на территории поселения.

2. Архитектуру поселения необходимо вписывать в существующий природный ландшафт местности, не нарушая ход естественных процессов в биоценозах, присущих данной территории и не разрушая их. Размещение инфраструктуры транспорта, связи, энергетики должно исходить из режима водоохранных и заповедных зон, после чего к ландшафту и инфраструктуре должны привязываться зоны хозяйственной деятельности, отдыха и жилые зоны.

3. Применение энергоэффективных технологий при строительстве и эксплуатации жилых, административных и производственных зданий и сооружений.

4. Производственно-хозяйственную структуру поселения предлагается организовывать с учетом создания необходимого количества рабочих мест по следующему принципу:

• в сельском хозяйстве занятость населения обеспечивается соответственно сезонным потребностям;

• промышленные предприятия могут развивать свои мощности с учетом возможности привлечения дополнительной рабочей силы в период межсезонья сельскохозяйственных работ;

• освоение лесного фонда должно осуществляться с использование местных трудовых ресурсов.

5. Все отходы поселения, полученные в результате производственно-хозяйственной деятельности и жизнедеятельности должны перерабатываться на месте с применением современных технологий.

6. Самодостаточность экономической деятельности поселения обеспечивается на принципах самоокупаемости хозяйственной и производственной деятельности.

Группировку поселений по их величине (людности) можно рассматривать как простейший вид типологии, использующий лишь один показатель, хотя и весьма существенный для характеристики населенных пунктов. Данная типология может быть наиболее эффективно использована в соединении с другими типологическими структурами — функциональной, морфологической, генетической. Функциональная типология поселений отражает основы современной жизни населения (например, типы поселений, приведенные в Концепции устойчивого развития сельских поселений в Российской Федерации на период до 2020 года). Эта типология учитывает такие признаки, как производственная деятельность населения, роль данного населенного пункта в территориальной организации производства, место его в системе межселенных связей.

Приведенные выше типологические принципы характеризуют лишь одну сторону отношений «поселение — территория». Другая сторона — это положение населенных пунктов на местности (использование особенностей рельефа, микроклиматических условий, положение относительно речной сети и т.д.), то, что иногда называют «топографическим положением», а также морфологический и генетический типы.

Анализ опыта обустройства поселений США, Канады, Германии, Финляндии, Швеции и Норвегии показывает, что для устойчивого развития сельских территорий необходимо учитывать исторические, социально-культурные, климатические особенности местности. Для севера России, в зоне рискованного земледелия возможно применение Финской и Норвежской модели хуторного расселения, в зонах климатически более благоприятных, возможно использование опыта США, Канады и Германии с их моделями фермерских поселений.

В четвертой главе приведено описание и обоснование предлагаемых типов жилых домов, моделей усадеб и сельских поселений XXI века. В их основу заложены принципы ландшафтно-усадебной застройки.

Исходя из социально-культурных, демографических и иных потребностей, необходимых для устойчивого развития сельских поселений и сельских территорий предлагаются следующие определения и модели сельских поселений XXI века:

Сельское поселение XXI века – это поселение, сформированное на принципах ландшафтно-усадебной застройки, в котором благодаря современным технологиям социальная, инженерная и производственная инфраструктуры создают наиболее благоприятные условия для освоения человеком своего генетически обусловленного потенциала развития.

Фермерское поселение XXI века – это поселение, состоящее преимущественно из фермерских хозяйств, основной экономической целью которого является производство товарной сельскохозяйственной продукции на принципах кооперации.

Экопоселение XXI века – это поселение, принципы организации которого обеспечивают максимально возможное снижение техногенной нагрузки на биосферу, единение человека с первозданной природой.

Агрогородок XXI века – благоустроенный населенный пункт, создаваемый на основе модернизации существующих поселений, в котором созданы производственная и социальная инфраструктуры для обеспечения социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий не ниже стандартов проживания в городе.

Агрокластерное поселение – это поселение, основой которого является агротехнопарк, основной целью которого является повышение квалификации и переподготовка работников сельхозпредприятий, научно-исследовательская деятельность, разработка и внедрение новых наукоёмких технологий в сфере сельского хозяйства, опытное производство сельхоз продукции.

Лесоохранное и лесопромышленное поселение – это поселение, основными задачами которого является охрана биоценозов, добыча и переработка лесных ресурсов.

Рыбо-промысловое и охотничье-промысловое поселение – это поселение, основными задачами которого является обеспечение рыбного и охотничьего промыслов.

Поселение научных станций – это поселение, ориентированное на проведение научных исследований природных явлений, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое состояние территорий.

Ведомственное поселение учреждений здравоохранения, просвещения и туризма – это поселение, главными задачами которого является обеспечение жизнедеятельности персонала сельских школ, больниц, санаториев, домов инвалидов, детских домов, а так же спортивных и туристических баз.

Дачное поселение – это поселение, предназначенное для сезонного отдыха и производства преимущественно растительной продукции для частичного удовлетворения потребностей в питании.

Коттеджное поселение – это поселение, расположенное в пригородах крупных городов, предназначенное для постоянно проживания, как правило, без организации производства.

А также монастырские, промыслово-художественные, усадебные, военные, торговые, требующие специальных подходов к их сохранению и развитию.

Основной вывод по результатам исследования в четвертой главе сделан следующий: в целях преодоления социально-биосферного и демографического кризиса в России необходимо организовать жилищную застройку в сельской местности на принципах ландшафтно-усадебной застройки.

В пятой главе на основе оценки состояния сельских территорий и населенных пунктов можно сделать следующие выводы:

Благодаря принятым за последние годы на федеральном и региональном уровнях мерам, в состоянии социально-трудовой сферы российского села произошли некоторые положительные сдвиги. Тем не менее, все последние десятилетия сельские территории были и остаются наиболее проблемной зоной для проживания российского населения, требующей для успешного выполнения своей производственной и других общенациональных функций, комплексного подхода к развитию и усиления как государственной, так и поддержки частного сектора экономики, фондов и некоммерческих организаций.

В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения выдвинуты в качестве главной программной цели, но соответствующий раздел программы сведен к мероприятиям по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села и поддержке комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов (в нее включена с пролонгацией до 2012 г. и увеличением ассигнований из федерального бюджета действующая ФЦП социального развития села). Но этого далеко недостаточно для обеспечения поступательного устойчивого развития сельских территорий.

Устойчивое развитие сельских территорий является необходимым условием повышения благосостояния всех российских граждан, укрепления продовольственной и общей национальной безопасности страны, динамичного роста российской экономики в долгосрочной перспективе.

Для этого необходимо разработать социально-экономические, правовые и административно-управленческие меры по выходу села на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач с учетом сохранения и развития природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности для нынешнего и будущих поколений российских граждан.

В шестой главе научно-исследовательского отчета представлены материалы по методам исследования устойчивого развития сельских территорий. Материал сформирован на основе Концепции устойчивого развития населенных пунктов, принятой на форуме Рио-92. В итоговых документах Конференции выработаны принципиальные предложения по устойчивому развитию населенных пунктов, которые обеспечивают экономическое развитие, социальный прогресс в гармонии с окружающей средой. Идеи устойчивого развития нашли отражение и в Градостроительном кодексе РФ, принятом в 2004 г. В нем, в частности говорится: “Устойчивое развитие – это развитие территорий и поселений при осуществлении градостроительной деятельности в целях обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий для проживания населения, в том числе ограничение вредных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и её рациональное использование в интересах настоящего и будущих поколений".

Российское село переживает трудные времена, причинами чего являются как нелёгкое историческое наследие, так и влияние несовершенства современных аграрных отношений и форм сельской жизни. В исследовании представлены факторы, влияющие на развитие сельских территорий, которые оказывают влияние и на развитие поселений.

Важным элементом устойчивого развития может быть разработка планов территориального развития, хотя большая часть субъектов РФ только приступает к этой работе.

В качестве предложения по ускорению разработки планов территориального планирования предлагается усилить государственный контроль за формированием планов территорий субъектов РФ и изыскание возможности устойчивого финансирования этой работы из федерального бюджета, привлечение специалистов – архитекторов к такой деятельности.

В шестой главе представлены результаты исследований по методам организации партнерства в сельских территориях с учетом зарубежного и отечественного опыта. Сопоставление отечественного и зарубежного опыта позволяет сформулировать следующие выводы:

1. Местное самоуправление занимает значимое место в государственном и общественном устройстве России, хотя потенциал этого института в российской действительности еще не раскрыт и не осознается ни гражданами, ни представителями разного уровня власти. Между тем, эффективное и сильное местное самоуправление необходимо и выгодно как государству, так и обществу. Оно способно оптимизировать систему государственного управления, дав возможность органам государственной власти сосредоточить усилия на решении сугубо государственных задач. Это - создание системного и непротиворечивого законодательства, проведение грамотной политики в сфере образования, культуры, науки, организации социальной поддержки слабых, формировании системы безопасности государства и других задачах, решить которые можно только мобилизацией ресурсов на уровне всего государства. Обществу оно представляет законодательное закрепление норм отношений, делая их прозрачными и всеобщими.

2. Местное самоуправление отличается от государственной власти своей приближенностью к гражданам и двойственностью природы: становление этого института определяется как государством, так и структурами, организующими повседневную жизнь людей (гражданским обществом). Основной задачей местного самоуправления является создание условий для комфортного проживания граждан на локальной территории муниципального образования. Эту задачу эффективно можно решать только при участии граждан в решении местных проблем, с опорой на ресурсы, которые находятся в распоряжении самих граждан – не только материальные и финансовые, но и организационные и культурные. Организация партнерств разных типов, с привлечением частного сектора, общественных и др. организаций также становятся важным механизмом в такой работе.

3. Очевидно, что объективно сложившийся порочный круг безденежья и отсутствие нужного объема инвестиций в нашей стране препятствует формальным лидерам, представителям разного уровня властей увидеть способности самостоятельно хозяйствующих поселений. Поэтому они не рискуют делиться территориальными, законодательными и финансовыми ресурсами и властью с еще малоопытным местным самоуправлением. Вместе с тем законодательная база России позволяет местному самоуправлению найти общий язык с администрациями указанных уровней и продемонстрировать им выгоду для них и для всей страны от умелого разделения управленческих прав. Но это возможно и справедливо, только если в потенциально готовых к самоуправлению поселениях у жителей будет потребность в сохранении и развитии своей территории, местной культуры. Как это сделать, какие силы гражданского общества подключить, каковы примеры удачных решений таких проблем – вот круг вопросов, на которые необходимо отвечать в ближайшее время.

В приложениях А-М представлены материалы, поясняющие и дополняющие текст основного отчета.