Приложение к Проект Всемирного банка «Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России»

Данный проект Всемирного банка, реализуемый при финансовой поддержке Фонда социального развития (Япония), осуществлялся по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ и в координации с Министерством регионального развития РФ. Он был достаточно продолжительным: июнь 2004 – апрель 2007 гг. Работа проходила в трех регионах: в Пермском крае, Пензенской области и Республике Адыгея в 30 пилотных муниципалитетах на уровне сельских поселений и районов.

Цель проекта: Укрепление местного самоуправления путем развития формальных и неформальных институтов вовлечения населения в процесс принятия решений по распоряжению местными ресурсами и повышение качества услуг, оказываемых сельскому населению, через развитие навыков управления.

Деятельность по проекту включает в себя четыре компонента.

Подготовка к реализации проекта: составление детального плана-графика реализации, разработка механизмов и критериев выбора территорий, субподрядчиков для выполнения отдельных работ в рамках проекта;

Обучение и консультационная поддержка пилотных сельских муниципальных образований (СМО) по фискальным и финансовым вопросам формирования бюджета, социальным аспектам экономического развития села;

Обучение и консультационная поддержка пилотных СМО по правовым вопросам местного самоуправления. Техническая поддержка (поставка офисного оборудования и помощь в создании информационной сети между пилотными муниципалитетами);

Мониторинг качества предоставления услуг сельскому населению и оценка влияния проекта на повышение эффективности предоставления услуг. Распространение результатов проекта.

Проект реализовывался российским представительством британского благотворительного фонда Charities Aid Foundation - CAF в России и материалы опубликованы в трех книгах ²³⁵.

1. «Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России» [книга на англ. языке и на рус. языке]

2. Материалы семинаров, призванных обучить органов МСУ, сельских муниципальных консультантов и активных сельских жителей успешным практикам гражданского участия. Семинары были проведены в рамках проекта по следующим темам:

• Гражданское участие. Как проводить общественные собрания

• Планирование бюджета с привлечением всех заинтересованных сторон

• Планирование действий по улучшению качества услуг

• Бюджет поселения и формирование бюджета

Данная публикация будет полезна специалистам в области местного самоуправления, сельским муниципальным консультантам, представителям органов местного самоуправления, а также гражданам, которые хотят активно участвовать в работе местного самоуправления. Авторы материалов по семинарам – Институт городских исследований (Вашингтон) в консорциуме с Институтом экономики города (Москва) и Институтом городских исследований (Албания).

3. Сборник статей [на англ. и на рус. языке] издан в 2003 году в рамках пилотного проекта "Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России"²³⁶.

В апреле 2007 г. пилотный проект завершился. Главной задачей проекта были внедрение в участвующих муниципалитетах методов бюджетирования с участием общественности, организация обучения сельских муниципальных консультантов и муниципальных юристов, а также координация действий различных доноров. Дополнительная информация о текущих мероприятиях размещена на сайте проекта, созданного под эгидой CAF-Россия ²³⁷.

Анализ результатов проекта «Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России». В результате для российских участников были даны ряд определений.

Гражданское участие - это партнерство органов власти и граждан в решении задач, стоящих перед сообществом. Оно повышает эффективность работы, ограничивает произвол и коррупцию, способствует подотчетности и ответственности органов власти, делает более открытым процесс принятия решений.

Участие граждан в решении общих проблем сообщества - это и есть самоуправление:

• Органы власти не могут быть в курсе всех нужд и потребностей граждан.

Органы власти должны быть подконтрольны и подотчетны гражданам не только на словах (должны быть процедуры).

• Граждане могут точно формулировать свои нужды и подсказать хорошие решения. Граждане могут помочь органам власти в определении приоритетов.

Партнерства не возникают одномоментно, и поэтому стоит говорить о «лестнице участия»:

• информирование (односторонняя связь).

• консультирование (двусторонняя связь)

• партнерство (жители участвуют в принятии решений)

• полноправные хозяева (общество само принимает решение, составляет и реализует планы)