- •Отчет о научно-исследовательской работе
- •Реферат
- •Содержание
- •1.1. Выявление историко-культурных земель (регионов) и их границ на примере Русского Севера 24
- •1.2. Типы расселения и планировочные особенности сельских поселений 30
- •1.3.Исторические предпосылки возникновения архитектурно-планировочных традиций на территории русского Севера. 36
- •3.2. Типология сельских поселений 138
- •3.3. Опыт организации сельских поселений на примере зарубежных стран 148
- •4.1. Проектирование сельского поселения 195
- •4.2. Региональные особенности формирования и развития сельской среды 214
- •4.3. Анализ предпосылок формирования современного характера малоэтажной застройки сельских территорий 215
- •4.4. Предлагаемые модели жилых домов 228
- •4.5. Предложения по формированию моделей сельских усадеб 274
- •4.6. Предлагаемые модели сельских поселений 291
- •6.7. Разработка предложений по междисциплинарным исследованиям ресурсов с разработанным вопросником по сельскому поселению 442
- •6.8. Участие населения и организация партнерств: российский опыт 448
- •Нормативные ссылки
- •Определения
- •Введение
- •Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- •1. Анализ научных исследований в сфере изучения сельских поселений в Росси и зарубежных странах
- •1.1. Выявление историко-культурных земель (регионов) и их границ на примере Русского Севера
- •Историко-культурное зонирование архангельских и вологодских земель
- •1.2. Типы расселения и планировочные особенности сельских поселений
- •1.3.Исторические предпосылки возникновения архитектурно-планировочных традиций на территории русского Севера.
- •Выбор места в природной среде. Группировка селений и планировочные приемы
- •Архитектурно-пространственная и композиционная организация
- •1.4.Разработка социокультурной типологии сельских поселений, исходя из исторических и современных аспектов их развития
- •Социокультурная типология исторических сельских поселений
- •Одинцовского, Звенигородского и соседних районов Московской области
- •Ивановская область
- •2. Исследование факторов, влияющих на формирование сельских поселений
- •2.1. Энергоэкономичность сельского поселения
- •2.2.Экологический подход к созданию сельского поселения
- •2.3. Влияние экологических факторов на планирование сельских поселений
- •2.4. Взаимосвязь архитектурно-климатических факторов с энергоэкономичностью малоэтажной жилой застройки
- •2.5. Влияние общих фоновых и местных климатических условий на застройку сельского поселения
- •3. Анализ типов и типологии сельских поселений на основе исторических и современных путей их развития.
- •3.1. Типы сельских поселений по архитектурно-пространственным решениям
- •3.1.1. Исторические предпосылки формирования архитектурных решений сельских поселений
- •Свободная застройка
- •Периметральная (центрическая) застройка
- •Радиально-кольцевая застройка
- •Рядовая (линейная, уличная) застройка
- •Регулярная застройка
- •Ландшафтно-усадебная застройка
- •3.2. Типология сельских поселений
- •3.2.1. Группировка поселений по их величине (людности)
- •3.2.2.Функциональная типология современных поселений
- •3.3. Опыт организации сельских поселений на примере зарубежных стран
- •3.3.1. Опыт обустройства сельских поселений сша
- •Законодательная база строительства.
- •Материально - технологическое обеспечение строительства.
- •3.3.2. Опыт обустройства сельских поселений Канады
- •Канада, Манитоба, Дивизион №10, Уайт Плайнс (White Plains) Планировочные решения.
- •Населенный пункт Гранум (Granum) (Канада, провинция Альберта).
- •Населенный пункт Беркс Фолс (Burk’s Falls), провинция Онтарио, Канада.
- •Канада, провинция Альберта, в окрестностях поселения Пис Ривер.
- •Сельское хозяйство Канады.
- •Южное Онтарио, район Фронтенак Канти (Frontenac County), южнее города Кингстон (Kingston). Строительство.
- •Семьи в жилищном строительстве Канады (%).
- •Домов на деревянной основе и каменно-цементных домов в общем объёме жилищного строительства в Канаде в 2003-2005 (тыс.Ед.).
- •Система управления.
- •3.3.3. Опыт обустройства сельских поселений Германии
- •Государственное устройство фрг по регулированию пространственной организации
- •3.3.4. Опыт обустройства сельских поселений Норвегии
- •3.3.5. Опыт обустройства сельских поселений Швеции
- •Основные термины
- •Дополнительные понятия
- •3.3.6. Опыт обустройства сельских поселений Финляндии Сельское расселение
- •Группировка
- •Разработка типов и базовых моделей сельских поселений XXI века
- •Проектирование сельского поселения
- •Территория, её функциональное назначение и размеры
- •Нормативы для определения баланса территории поселения
- •Ориентировочные нормы площади производственных зон
- •Численность и демографический состав поселения
- •Социальная инфраструктура сельских поселений
- •Производственная среда сельского поселения
- •Инженерное оборудование и благоустройство территории сельского поселения
- •Транспорт и улично-дорожная сеть
- •Требования по охране окружающие среды, памятников истории и культуры
- •Региональные особенности формирования и развития сельской среды
- •Для северных районов и Сибири характерно:
- •Для средней полосы европейской части России характерно:
- •Для южных районов характерно:
- •Анализ предпосылок формирования современного характера малоэтажной застройки сельских территорий
- •4.4. Предлагаемые модели жилых домов
- •Предлагаемый подход к определению площади комфортного жилья для сельских поселений XXI века
- •4.4.1. Экодом
- •Обогрев экодома
- •Система вентиляции экодома
- •Водоснабжение экодома
- •Энергообеспечение экодома
- •Биопеработка твердых органических отходов
- •4.4.2. Деревянный рубленый дом
- •Ларри Пирсон)
- •Вопросы экологической безопасности конструкций с использованием полимерных материалов
- •Пожаробезопасность конструкций с использованием полимерных материалов
- •Энергоемкость конструкций с использованием полимерных материалов и проблемы их утилизации
- •Значения энергетических эквивалентов152
- •4.4.3. Типы домов, рекомендуемые для строительства в южных районах
- •Землебитные дома
- •Саманный дом
- •Соломенный дом
- •Камышовая крыша
- •4.5. Предложения по формированию моделей сельских усадеб
- •Рекомендуемые площади помещений усадебного дома (м2)
- •Размеры хозпостроек для содержания скота и птицы в индивидуальных хозяйствах (м2)
- •Обоснование рекомендуемого размера земельного участки для усадебного строительства
- •4.5.1. Модель усадьбы сельского жителя
- •4.5.2. Модель фермерской усадьбы
- •4.5.3. Усадьба, как второе жилище горожанина
- •4.5.4. Поместье ландшафтно-усадебного типа
- •4.6. Предлагаемые модели сельских поселений
- •Поселение ландшафтно-усадебного типа
- •Основные требования к градостроительным решениям ландшафтно-усадебного поселения
- •Фермерское поселение
- •Предлагаемые модели фермерских поселений
- •Экопоселение
- •Система расселения экопоселений
- •Предложения по формированию инновационных моделей экопоселений XXI века
- •Планировка участка экологического типа
- •Предлагаемые модели поселений экологического типа
- •Агрогородок
- •Предложения по формированию моделей агрогородков как сельских поселений XXI века
- •4.6.5. Агрокластерное поселение
- •Предлагаемая модель планировки агрокластерного поселения
- •Квартальная планировка инновационной модели агрокластера с учетом особенностей природной среды
- •4.6.6. Лесоохранные и лесопромышленные поселения
- •Предлагаемая модель планировки лесоохранного и лесоромышленного поселения
- •Модель свободной планировки лесоохранных и лесоромышленных поселений
- •4.6.7. Рыбопромысловое и охотничье-промысловое поселение
- •4.6.8. Ведомственные поселения (учреждений здравоохранения, просвещения и туризма)
- •Предложения по формированию моделей планировок ведомственных поселений: учреждений здравоохранения, просвещения, туризма
- •Линейная планировка инновационной модели ведомственных поселений учреждений здравоохранения, просвещения, туризма
- •4.6.9. Дачные поселения
- •Текущее состояние дачных поселений в Российской Федерации
- •Предложения по реконструкции и трансформации существующих дачных поселений
- •4.6.10. Загородные жилые поселения (коттеджные посёлки)
- •Предложения по совершенствованию архитектурно-планировочной структуры коттеджных поселков
- •5. Оценка состояния сельских территорий и населенных пунктов, требующих адресной государственной поддержки для их сохранения и развития
- •5.1. Анализ состояния сельских поселений в Российской Федерации
- •5.2. Оценка состояния сельских территорий и населенных пунктов, требующих адресной государственной поддержки для их сохранения и развития
- •5.2.1 Расчет индекса налогового потенциала
- •5.2.2. Расчет индекса бюджетных расходов
- •Показатели социально-экономического развития сельской территории
- •Показатели социально-экономической оценки территории сельского поселения
- •6. Методология и рекомендации по интеграции программ устойчивого развития сельских поселений с программами устойчивого развития сельских территорий районов и субъектов Российской Федерации
- •6.1. Концепция устойчивого развития населённых пунктов
- •6.2. Условия устойчивого развития сельских поселений XXI века
- •6.3. Факторы, влияющие на устойчивое развитие сельских территорий
- •6.4. Государственная политика по обеспечению устойчивого развития сельских поселений
- •6.5. Методические рекомендации по составлению программ развития сельских поселений и их интеграции с программами районного и регионального уровня
- •Уровень компетенции органов местного самоуправления
- •Уровень компетенции органов государственной власти субъектов рф
- •Уровень компетенции органов государственной власти Российской Федерации
- •6.6. Исследования и методы организации партнерств в сельских территориях с учетом зарубежного опыта
- •Организация местных локальных партнерств214
- •Три начальных момента, три концепции развития партнерств
- •Модели местных партнерств в динамике развития
- •Функция принятия решений
- •6.7. Разработка предложений по междисциплинарным исследованиям ресурсов с разработанным вопросником по сельскому поселению
- •6.8. Участие населения и организация партнерств: российский опыт
- •Социокультурные составляющие местного самоуправления
- •Заключение
- •Список литературы
- •Приложения Приложение а Типы поселений, характерные для Русского Севера (на примере поселений Архангельской области и Республики Карелия)
- •Приложение б Список Посёлков городского типа систематизированных из Перечня исторических городов России224
- •Сельские поселения в Списке исторических населенных мест рсфср, 1990 г.
- •Приложение в Нормы расчета площадей зданий обслуживающего назначения
- •Приложение г Примеры зданий общественного обслуживания сельских поселений
- •Приложение д Архитектура производственной среды сельского поселения
- •Приложение е Архитектура предприятий сельскохозяйственного растениеводства
- •Классификация культивационных сооружений
- •Размещение культивационных сооружений
- •Блок 1. Региональные аспекты поселения
- •Блок 4. Социально-экономический аспект поселения (исторический и современный)
- •Блок 5. Природно-экологические и ландшафтные аспекты поселения
- •Блок 6. Градостроительная и архитектурно-пространственная ситуация поселения. Жилая, общественная, промышленная и другая застройка поселения, инженерная инфраструктура
- •Блок 7. Управление и самоуправление в поселении и регионе, финансовые аспекты поселения.
- •Приложение и Примеры вовлечения населения в проекты сельского развития
- •Опыт организации разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований (Владимирская область)228
- •Приложение к Проект Всемирного банка «Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России»
- •Формы местного участия могут быть различны:
- •Приложение л Опыт организации агропоселений на примере поселения «Меленцы» (Республика Сербия)
- •Приложение м Методика государственной кадастровой оценки земель поселений
- •1. Определение кадастровой стоимости земельных участков поселений
- •2. Система показателей, используемых при кадастровой оценке стоимости земель
- •Показатели, характеризующие уровень социально – экономического развития территории
- •Приложение н Этапы создания сельских поселений XXI века
- •117 В. Петров « Малоэтажное строительство в сша»,arbat Builders Inform Agency, Chicago, usa
- •198 Градостроительный кодекс рф Статья 14. «Содержание документов территориального планирования субъектов Российской Федерации»
Опыт организации разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований (Владимирская область)228
Опыт разработки и реализации стратегий муниципального развития, представленный ниже материалами Владимирской области, можно иллюстрировать примерами разного масштаба и уровня из многих территорий Российской Федерации. Особенно если учесть, что во многих местах, где не разрабатывались полномасштабные стратегии местного развития, формировались более локальные программы развития различного масштаба и направленности229
Во Владимирской области в 2002-2005 годах была реализована программа "Стратегия развития муниципальных образований Владимирской области". В рамках этой программы одновременно были разработаны стратегии всех (38) муниципальных образований области. Масштаб работы дал возможность широкого обмена мнениями, идеями, опытом работы. В каждом муниципальном образовании были созданы структурные подразделения, призванные заниматься стратегическим планированием и управлением, определены их статус и полномочия. В процесс разработки стратегий были вовлечены не только местные и региональные чиновники, но и представители бизнеса, ученые ведущих вузов области, институты гражданского общества, прежде всего некоммерческие организации, а также различные объединения граждан и просто отдельные люди. Руководители регионального проекта, эксперты и консультанты программы не подменяли группы стратегического планирования (особенно на стадии разработки стратегий), а осуществляли мониторинг и экспертную оценку работы и конкретных программ и проектов.
Общая схема реализации проекта выглядела следующим образом.
I. Подготовительный этап. На этом этапе в муниципальных образованиях была сформирована технологическая база разработки стратегий развития:
подготовлены и приняты необходимые нормативно-правовые акты (от постановлений глав муниципальных образований до решений представительных органов местного самоуправления);
сформированы рабочие органы (координационные комитеты, группы стратегического планирования, рабочие группы и др.);
все группы стратегического планирования были обеспечены компьютерами и оргтехникой;
проведена серия семинаров-тренингов для руководителей и специалистов муниципальных образований и групп стратегического планирования (в дальнейшем проведение семинаров-тренингов продолжалось на протяжении всей программы).
II. Пилотный этап. На этом этапе во всех муниципальных образованиях были разработаны стратегии развития и подготовлены условия, необходимые для их реализации:
стратегии развития разрабатывались группами стратегического планирования с широким обсуждением среди населения и утверждались представительными органами местного самоуправления;
силами Агентства муниципального развития, с привлечением консультантов и ученых проведен мониторинг разработки стратегий;
в администрации области состоялась презентация стратегий развития муниципальных образований;
проведены конкурс презентации стратегий и конкурс инвестиционных проектов.
По завершению второго этапа программы была проведена научно-практическая конференция, на которой были подведены итоги проделанной работы (результаты конференции опубликованы).
III. Этап реализации стратегий. Самый ответственный этап программы, т.к. именно он дает возможность определить не просто правильность выбранного курса, но и его эффективность, разработанные механизмы реализации стратегий, жизненность программ, планов и проектов.
На уровне муниципалитетов шла реализация проектов, планов и мероприятий стратегий развития муниципальных образований и осуществлялась ее оценка – проводился сбор аналитических материалов, опросы населения, готовились аналитические записки. Материалы, подготовленные группами стратегического планирования, рассматривались на заседаниях коллегий администраций и в представительных органах местного самоуправления.
Агентством муниципального развития при методическом руководстве Института стратегического развития "Малые города" проведен мониторинг организации работы в муниципальных образованиях по оценке реализации стратегий. По итогам мониторинга был проведен дополнительный семинар-совещание с членами групп стратегического планирования по обмену опытом работы, что позволило завершить этап в установленный срок.
Этот этап также был завершен научно-практической конференцией.
Мониторинг и анализ проделанной работы позволил сформулировать ключевые проблемы, возникшие в ходе работы, решению которых был посвящен IV этап – корректировка стратегий.
Основными проблемами, на решение которых была нацелена работа на этом этапе, были:
новизна работы, отсутствие соответствующего опыта у организаторов и исполнителей;
сжатые сроки, отведенные на реализацию и оценку реализации;
недостаточная проработка проектов, необходимых для реализации стратегий (впоследствии много времени уходило на их доработку);
часто слабое PR-сопровождение: группы стратегического планирования не всегда могли хорошо представить свою работу или недооценивали ее значение, что порождало соответствующие оценки и со стороны жителей муниципальных образований;
недостаточно отчетливая инструменты оценки реализации стратегий (впадение в крайности – от упрощенчества до всеохватности, – формализация, неопределенность действий).
На этапе корректировки был осуществлен следующий набор работ:
проведен семинар-тренинг с членами групп стратегического планирования по вопросам корректировки стратегий;
были скорректированы стратегии развития муниципальных образований (сроки этой работы определялись группами стратегического планирования самостоятельно с учетом рекомендаций семинара-тренинга);
начата работа по описанию и анализу опыта, полученного в ходе проделанной работы и создание на этой основе образцов опыта (кейсов).
Проделанная работа позволила администрации области и органам местного самоуправления начать новую программу – разработку стратегии развития Владимирской области.
Проделанная работа стало возможной только в условиях признания властью региона и муниципальных образований важности стратегического управления и возможности использования его как инструмента развития. Разработчиками стратегий были специалисты муниципалитетов, а основным организатором всего процесса специально созданное Агентство муниципального развития.
Возможности и ограничения деятельности социального инженера по развитию территориального общественного самоуправления230
Становление института территориального общественного самоуправления (ТОС) в северных деревнях Архангельской области с 1998 по 2004 годы является уникальным опытом развития общественной составляющей местного самоуправления. Вдохновителем и организатором этого процесса был Институт общественных и гуманитарных инициатив (ИОГИ), работавший в тот период при поддержке областной администрации и международных грантов. За несколько лет работы были созданы несколько десятков инициативных групп развития, из которых более тридцати получили юридический статус органов ТОС. Жители отдаленных деревень, в которых, как казалось, не оставалось надежд на будущее, объединились, поверили в себя и взялись за практические дела по преобразованию своей территории.
Работа консультантов института была направлена на вовлечение людей в процесс инновационного развития, создание новой коллективной идентичности в деревнях, новых представлений о себе и своей территории. Это было обучение новой самоуправленческой культуре, дающее новое качество человеческих ресурсов, позволяющее по-новому видеть и использовать имеющиеся территориальные ресурсы, создавать стратегии развития, разрабатывать и реализовать проекты.
Как пишет руководитель ИОГИ231, при его поддержке, специалистов и администрации Архангельской области в деревнях в 2000-2004 гг. были реализованы ряд сельских проектов, направленных на решение проблем водоснабжения, строительство мостов, переправ, перенос и строительство домов, сохранение и развитие инфраструктуры деревни. Это были медпункты, музеи, небольшие рынки, спортзалы, мастерские, центры народной культуры. Кроме того, создание новых маломасштабных производств и новых видов деятельности (пакетное пчеловодство, породистое овцеводство, пр.), решение экологических проблем своих территорий (очистка рек, посадка леса и пр.), заботу о пожилых жителях, сохранение культуры, традиций. Эти проекты были реализованы сельскими жителями на депрессивных территориях. Их исполнители до этого не имели опыта проектной деятельности и, как правило, не обладали высоким образовательным уровнем. Сформированные навыки проектной культуры стали существенным, по мнению автора, социокультурным ресурсом данной территории, а большинство проектов – точками роста, позволяющими делать новые шаги местного развития.
"Территориальное общественное самоуправление является частью местного самоуправления и рождено самой жизнью. Мы понимаем, что выживание и развитие северной деревни зависит и будет зависеть, прежде всего, от самих жителей. От того смогут ли они решать за себя, смогут ли они реально осуществлять местное самоуправление на основе «инициативы снизу.
Инициатива жителей имеет огромное значение в решении проблем местного значения на определенной территории, но её нельзя привнести или навязать, необходимо помочь, подтолкнуть, научить людей. Развитие начинается с переосмысления своей роли в жизни, с понимания того, что за себя мы должны отвечать сами»232.
Начиная с 2001 года в Архангельской области ежегодно, стал проводиться конкурс сельских проектов и количество органов территориального самоуправления и формы их работы на территории значительно увеличились. Эта работа позволила обеспечить поступательный рост реальных позитивных изменений в деревнях, наращивание качества и увеличения диапазона возможностей сельских групп. С 2004 г. областная власть перестала привлекать консультантов к проектной деятельности сельских жителей, и процесс потерял набранные темпы. Однако деятельность возникших территориальных органов самоуправления и развивается, поскольку многие организации области привлекают различные международные фонды, участвуют в проектах 233.
С началом муниципальной реформы областная власть предпринимает усилия по развитию территориального самоуправления в архангельских деревнях. Департаменту экономического развития области поручено организовывать и проводить конкурс «Сельская инициатива», основной целью которого является активизация и поддержка деятельности территориального общественного самоуправления в сельской местности. Создан Совет по территориальному самоуправлению при главе администрации Архангельской области. В соответствии с местным законом были утверждены субсидии бюджетам муниципальных образований на поддержку территориального самоуправления в сельской местности, предоставляемые на условиях софинансирования из местных бюджетов, средств участников и привлеченных средств.
По итогам приема документов на участие в конкурсе «Сельская инициатива 2007» представлено 123 заявки из 19 муниципальных районов области. По приоритетным направлениям, установленным областью, проекты распределились следующим образом:
|
Приоритетные направления |
Количество проектов |
% |
1 |
Сохранение и использование местного исторического, культурного наследия, развитие въездного туризма |
20 |
16,3 |
2 |
Поддержка и развитие сферы культурного досуга, сохранение народных традиций и промыслов |
18 |
14,6 |
3 |
Поддержка семьи, женщин, молодежи, профилактика социального сиротства, безнадзорности и детской преступности |
7 |
5,7 |
4 |
Развитие физической культуры и спорта |
23 |
18,7 |
5 |
Благоустройство населенного пункта |
50 |
40,7 |
6 |
Развитие волонтерства в работе с пожилыми людьми, инвалидами и другими социально незащищенными группами населения |
1 |
0,8 |
7 |
Природоохранная деятельность |
4 |
3,3 |
|
Всего |
123 |
100,0 |
Как можно видеть, наибольшее число заявок подано на проекты благоустройства деревень, что, конечно, является свидетельством актуальности проблемы благоустройства территории и желания людей жить в комфортных условиях. Члены советов ТОС также сожалеют о важности поддержки квалифицированных консультантов, необходимой как на этапе возникновения идей, так и на этапах проектирования и мониторинга234.
Из представленного становится понятным, сто имеется потребность в формировании постоянно действующей региональной консультационной структуры. Ее задача – оказывать постоянную консультативную помощь и поддержку процессу формированию местных сообществ в сельских поселениях. Одной из целей ее работы может стать расширение круга консультантов за счет самих деревенских жителей, набравших определенный опыт и способных оказывать другим консультационные услуги.