- •Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
- •I sbn 978-5-8036-0490-7 государственной службы, 2012
- •Введение
- •Тема 1. Понятие и система государственной службы. Понятие муниципальной службы
- •1. Понятие и система государственной службы
- •Цели государственной службы1
- •2. Виды государственной службы
- •3. Муниципальная служба
- •4. Служба в международных организациях
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 2. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы
- •1. Предмет служебного права
- •2. Система источников служебного права
- •3. Конституционно-правовые основы государственной службы
- •4. Федеральное законодательство по вопросам государственной службы
- •5. Законодательство субъектов Российской Федерации по вопросам государственной гражданской службы
- •6. Законодательство по вопросам муниципальной службы
- •Федеральный закон «о муниципальной службе Российской Федерации
- •Законы и нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по отдельным вопросам муниципальной службы
- •7. Принципы государственной и муниципальной службы
- •Окончание табл. 3.2
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 3. Должности государственной и муниципальной службы
- •1. Понятие государственной должности
- •2. Федеральные государственныедолжности. Государственные должности субъектовРоссийской Федерации. Муниципальные выборные должности
- •3. Должности государственной службы
- •Классификация должностей государственной гражданской службы
- •Составы военнослужащих и воинские звания
- •Примерное соответствие должностей и званий в российской армии
- •4. Должности муниципальной службы
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 4. Правовой статус гражданских и муниципальных служащих1
- •1. Государственно-служебное правоотношение
- •2. Комплекс основных прав гражданских и муниципальных служащих
- •3. Основные обязанности гражданских и муниципальных служащих
- •4. Требования к служебному поведению
- •5. Ограничения на гражданской и муниципальной службе
- •6. Запреты на гражданской и муниципальной службе
- •7. Гарантии для гражданских и муниципальных служащих
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 5. Прохождение гражданской и муниципальной службы
- •1. Сущность прохождения гражданской и муниципальной службы
- •2. Должностной регламент
- •3. Поступление на гражданскую и муниципальную службу
- •4. Конкурс как способ замещения должности гражданской и муниципальной службы
- •Участвует
- •5. Кадровый резерв на гражданской службе
- •6. Квалификационный экзамен
- •7. Аттестация гражданских и муниципальных служащих
- •8. Ротация гражданских служащих
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 6. Управление государственной и муниципальной службой
- •1. Задачи управления государственной службой
- •2. Федеральные органы по вопросам государственной службы, их полномочия
- •3. Органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации
- •7.4. Управление муниципальной службой
- •5. Кадровая работа на государственной и муниципальной службе
- •6. Подготовка к государственной и муниципальной службе
- •7. Дополнительное профессиональное образование гражданских и муниципальных служащих
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 7. Обеспечение дисциплины и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе
- •8.1. Общие положения об ответственности гражданских и муниципальных служащих
- •2. Дисциплинарная ответственность гражданских и муниципальных служащих
- •3. Дисциплинарная коррупционная ответственность гражданских и муниципальных служащих
- •4. Административная ответственность гражданских и муниципальных служащих
- •5. Уголовная ответственность гражданских и муниципальных служащих
- •6. Проблемы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе
- •Динамика индекса восприятия коррупции TrasparencyInternationalдля России1
- •7. Поощрения на государственной и муниципальной службе
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 8. Служебный контракт. Условиягражданской и муниципальной службы
- •1. Понятие служебного контракта и его содержание
- •2. Служебные споры
- •3. Служебное время и время отдыха на гражданской и муниципальной службе
- •4. Организация оплаты труда на гражданской и муниципальной службе
- •Установленные федеральные районные коэффициенты для субъектов Российской Федерации, сходящих в Сибирский федеральный округ
- •5. Медико-социальная помощь гражданским и муниципальным служащим
- •6. Пенсионное обеспечение гражданских и муниципальных служащих
- •7. Государственная защита гражданских и муниципальных служащих
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 9. Перспективы развития и реформирования государственной и муниципальной службы
- •1. Федеральные программы реформирования и развития государственной службы
- •Целевые индикаторы и показатели федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)»
- •2. Развитие государственной гражданской службы и муниципальной службы в субъектах Российской Федерации
- •Сроки действия программ развития государственной гражданской службы субъектов рф, входящих в Сибирский федеральный округ
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Заключение
- •Приложения Приложение 1 Законы субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе
- •Приложение 2 Законы субъектов Российской Федерации о муниципальной службе
- •Приложение 3 Численность, укомплектованность должностей и среднемесячная заработная плата федеральных гражданских служащих по ветвям власти (конец марта 2015 г.)1
- •Приложение 4 Численность и укомплектованность должностей государственных гражданских служащих на региональном уровне и муниципальных служащих (конец марта 2015 г.) 1
- •Приложение 5 Соотношение присваиваемых на федеральной государственной гражданской службе классных чинов и дипломатических рангов
- •Окончание прил. 5
- •Приложение 6 Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению1
- •Окончание прил. 6
- •Приложение 7 Список заболеваний, препятствующих работе в представительстве Российской Федерации1
- •Приложение 8 Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих на региональном уровне и муниципальных служащих в исполнительных органах (конец марта 2015 г.) (Извлечения)
- •Окончание прил. 8
- •Приложение 9 Примерная структура должностного регламента
- •I. Общие положения
- •II. Описание должности
- •III. Принятие решений и организация служебного взаимодействия
- •IV. Квалификационные требования
- •V. Показатели эффективности и результативности деятельности
- •Приложение 10 Уведомление представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений
- •Максим Юрьевич Зенков Государственная и муниципальная служба
- •630102, Г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6.
Целевые индикаторы и показатели федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)»
Показатель |
Значение показателя в конце первого этапа реализации Программы (2010) |
Значение показателя в конце второго этапа реализации Программы (2013) |
Индекс доверия граждан к государственным служащим |
Не менее 110 % от базового значения |
Не менее 130 % от базового значения |
Количество должностей государственной службы, для которых утверждены должностные регламенты соответствующие установленным требованиям |
Не менее 70 % от числа должностей государственной службы |
100 % должностей государственной службы |
Доля государственных служащих, должностныерегламенты которых содержат показатели результативности |
Не менее 70 % от числа государственных служащих |
100 % государственных служащих |
Доля вакантных должностей государственной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва |
Не менее 120 % от базового значения |
Не менее 150 % от базового значения |
Доля вакантных должностей государственной службы, замещаемых на основе конкурса |
Не менее 110 % от базового значения |
Не менее 130 % от базового значения |
Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж государственной службы более 3 лет |
Не менее 150 % от базового значения |
Не менее 200 % от базового значения |
Доля граждан, поступивших на государственную службу на основе договора на обучение с обязательством последующего прохождения государственной службы, в общем числе граждан, поступивших на государственную службу |
Не менее 120 % от базового значения |
Не менее 140 % от базового значения |
Число реализованных инновационныхобразовательных программ в области государственной службы |
Не менее 112 % от базового значения |
Не менее 125 % от базового значения |
Число государственных служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих |
Не менее 200 % от базового значения |
Не менее 300 % от базового значения |
Число государственных служащих, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, в том числе за пределами территории РФ |
Не менее 150 % от базового значения |
Не менее 200 % от базового значения |
Число государственных служащих,уволившихся с государственнойслужбы до достижения ими предельного возраста пребывания на государственной службе |
Не более 85 % от базового значения |
Не более 70 % от базового значения |
Для достижения поставленной цели предполагалось решение следующих основных задач:
— обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы;
— совершенствование правовой основы государственной гражданской службы, формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы;
— создание системы управления государственной службой;
— совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям;
— разработка антикоррупционных механизмов;
— формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;
— внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;
— развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих;
— совершенствование системы государственных гарантий на государственной службе;
— внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих.
Разработка предложений по совершенствованию правовогои организационного обеспечения государственной службы РФвозложена на постоянно действующий консультативный орган—Комиссию при Президенте РФ по вопросам реформирования и развития государственной службы1.
В 2015 г. Министерством труда и социальной защиты подготовлен проект новой федеральной программы реформирования и развития государственной службы, реализация которого планируется в 2015-2018 гг.
В частности, целью программы предполагается обозначить создание системы эффективной и профессиональной государственной службы РФ, ориентированной на обеспечение потребностей гражданского общества и развитие экономики. Основными направлениями реализации планируемой программы:
- внедрение современных принципов организации государственной службы;
- формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы;
- повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы;
- внедрение комплексной оценки государственных служащих;
- обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих;
- развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих;
- внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе;
- обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.
Часть из планируемых мероприятий разработана федеральными государственными органами в рамках проведения экспериментов.