4. Федеральное законодательство по вопросам государственной службы
Федеральные законы, регламентирующие государственные служебные отношения:
1. Федеральные законы, регламентирующие общие государственно-служебные отношения.
В настоящее время — это федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Он сменил федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».
NB NB
Среди причин, вызвавших реформирование государственной службы в 2002–2007 гг., назывались «отсутствие системного законодательного регулирования видов государственной службы», «законодательная основа отдельных сфер государственной службы не была унифицирована», «необходимость компенсации центробежных тенденций в субъектах РФ»1.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» имеет системообразующий и одновременно рамочный характер. Он определяет правовые и организационные основы системы государственной службы, закрепляет видовую классификацию государственной службы.
Большинство норм данного закона являются бланкетными, они отсылают нас к другим федеральным законам — о видах государственной службы, об отдельных вопросах государственной службы и другим нормативным правовым актам (рис. 2.1 и 2.2).
Развитие норм данного закона применительно к видам государственной службы предполагается в федеральном законе о виде государственной службы. На момент написания данного пособия, несмотря на явную потребность в регламентировании видовых государственно-служебных отношений, действовал только один федеральный закон — от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ«О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Международные
нормативные правовые акты
ФЗ от 27 мая 2003 г.№
58-ФЗ «О системе
государственной
службы Российской
Федерации»
Конституция
(устав)
субъекта Российской Федерации
ФЗ
от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской
Федерации»
Закон субъекта
РФ
о государственной
гражданской
службе
Рис. 2.1. Система
нормативных правовых актов,
регулирующих
государственную службу
в России (здесь и далее:
— приняты
и действуют;
— не приняты)
Р
ис.
2.2.Федеральные законы
о видах государственной службы1
NB
№ 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации»2. Принятие данного закона предусмотрено федеральным законом «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации».
2. Федеральные законы, регламентирующие специальные государственно-служебные отношения.
Разработка и принятие таких законов обусловливается бланкетными нормами федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и о видах государственной службы, так как регламентация некоторых общественных отношений в указанных законах привела бы к структурным диспропорциям.
В частности, к законам данного типа относятся федеральные законы:
«О государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей»1(в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 14 Закона № 58-ФЗ, п. 11 ч. 1 ст. 52 Закона № 79-ФЗ);
«О медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации» (в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 52 Закона № 79-ФЗ) — не принят (отсутствует);
«О противодействии коррупции» (в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Закона № 79-ФЗ)2.
Значение федерального закона «О противодействии коррупции» возросло в 2011 году, когда был принят федеральный закон № 329-ФЗ3, в соответствии с которым были внесены существенные изменения в ряд федеральных законов, в том числе в законы о государственной гражданской службе, о воинской обязанности и военной службе, о службе в органах внутренних дел, о прокуратуре и т.п.
3. Федеральные законы, содержащие нормы, лишь в какой-то степени относящиеся к институту государственной службы.
Это, в частности, федеральные законы «О государственной тайне»4, Гражданский кодекс Российской Федерации5, Семейный кодекс Российской Федерации6.
О
NB
При всей важности федеральных законодательных актов, регулирующих государственно-служебные отношения, часто они не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамическим развитием и реформированием государственной службы РФ. В этих условиях указы Президента РФ регламентируют важнейшие вопросы государственной службы, обеспечивая возможность быстрого установления механизма правового регулирования государственно-служебных отношений.
Указами Президента РФ в настоящий момент урегулированы такие вопросы, как:
учреждение государственных должностей и должностей государственной службы в федеральных государственных органах;
организация прохождения государственной (федеральной государственной) службы — поступление на службу, проведение конкурсов, квалификационных экзаменов, аттестации, присвоение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий;
повышение квалификации, переподготовка, стажировка государственных служащих;
организация учебного, научного и организационно-методического обеспечения государственной службы;
денежное содержание федеральных государственных служащих; финансирование федеральной государственной службы;
обеспечение дисциплины в системе государственной службы;
организационное и документационное обеспечение кадровой работы на государственной службе.
Большую роль в регулировании государственной службы играют постановления Правительства РФ, а также акты федеральных органов исполнительной власти (особенно Министерства труда и социальной защиты РФ, до 2012 г. – Министерства здравоохранения и социального развития РФ).
Таким образом, система источников служебного права включает в себя нормативные правовые акты разной юридической силы.