3. Служебное время и время отдыха на гражданской и муниципальной службе

П

!

одслужебным временемпонимается время, в течение которого государственный служащий должен исполнять свои служебные и должностные обязанности.

В служебное время включаются непосредственно те часы, в течение которых государственный служащий в соответствии со Служебным распорядком государственного органа (на муниципальной службе — Правилами внутреннего распорядка), графиком службы или условиями служебного контракта (трудового договора) должен находиться при исполнении своих обязанностей.

Согласно ч. 2 чт. 45 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может быть более 40 часов в неделю, что является одной из важнейших гарантий трудового права на отдых. Для гражданских и муниципальных служащих установлена пятидневная служебная неделя с двумя выходными (как правило, субботой и воскресеньем).

 Режим служебного времени утверждается приказом руководителя государственного органа. Время начала ежедневной работы устанавливается, как правило, с 8-00 или 9-00, окончания работы, соответственно, в 17-00 или 18-00. Также регламентируется сокращение служебного дня в пятницу (последний служебный день недели), перерывы для отдыха и питания.

В служебном контракте по соглашению сторон может быть установлен индивидуальный служебный распорядок (при наличии соответствующих обязательств служащего, требований законодательства).

Выполнение служебных и должностных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни устанавливается с согласия служащего.

Для служащих может быть установлен ненормированный служебный день: для служащих, замещающих высшие и главные должности, — в обязательном порядке, для служащих, замещающих иные должности, — в соответствии со служебным распорядком государственного органа, по соответствующему перечню должностей и в соответствии со служебным контрактом.

В отношении служащих с ненормированным служебным днем применяются основные положения нормального режима служебного времени, однако в случае необходимости они могут привлекаться к исполнению обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени.

В качестве компенсации служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором (это единственный случай, когда федеральный закон содержит отсылку на необходимость разработки коллективного договора) или в служебном распорядке соответствующего государственного органа. Порядок предоставления такого дополнительного отпуска определяется Правительством РФ (для федеральной гражданской службы), нормативными правовыми актами субъектов РФ (для государственной гражданской службы субъекта РФ).

В целях обеспечения служебной дисциплины, представитель нанимателя организует ежедневный учет служебного времени, фактически отработанного каждым служащим. В случае прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня) служебный контракт с гражданским служащим может быть расторгнут представителем нанимателя.

Гарантированное ч. 5 ст. 37 Конституции РФ право на отдыхреализуется предоставлением гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов установленной нормальной продолжительности служебного времени. Время отдыха предназначено для восстановления сил и работоспособности служащего, удовлетворения его личных, индивидуальных потребностей, занятий творческой деятельностью, физической культурой и спортом, общением с близкими и родными, иной полезной деятельностью.

К видам отдыха относятся перерывы в течение служебного дня, ежедневный отдых, выходные дни, нерабочие праздничные дни и отпуска.

В целях непрерывного обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг могут устанавливаться гибкие графики перерывов. Эти периоды обязательно регламентируются в служебном распорядке государственного органа или правилах внутреннего распорядка органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 110 Трудового кодекса Российской Федерации обязательным выходным днем является воскресенье, второй выходной день устанавливается служебным распорядком (правилами распорядка).

Нерабочие праздничные дни установлены ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации, это свободные от исполнения служебных и должностных обязанностей дни. Государственные и муниципальные служащие могут исполнять служебные и должностные обязанности в нерабочие праздничные дни в соответствии со служебным распорядком.

Важнейшим видом отдыха, при этом, как правило, гарантированно оплачиваемого, является отпуск.

Государственному гражданскому и муниципальному служащим предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, который включает в себя основной и дополнительный оплачиваемые отпуска.

 Продолжительность основного оплачиваемого отпуска дифференцирована в зависимости от группы должностей: гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, он установлен в 35 календарных дней; гражданским служащим, замещающим иные должности гражданской службы, — в 30 календарных дней; общая гарантия продолжительности основного оплачиваемого отпуска муниципального служащего— 30 дней; субъекты РФ могут установить для отдельных групп должностей муниципальной службы иную продолжительность основного оплачиваемого отпуска, в частности, в соответствии с п. 4 ст. 12 закона Республики Бурятия «О муниципальной службе в Республике Бурятия» установлена продолжительность основного оплачиваемого отпуска служащим, замещающим высшие иглавные должности, в 35 календарных дней, замещающим иные должности— 30 календарных дней¹.

Помимо основного оплачиваемого отпуска государственным и муниципальным служащим предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска:

— за выслугу лет (из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы; он ограничен 10 календарными днями);

— за ненормированный служебный день (может быть заменен оплатой за сверхурочную работу);

— в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы;

— в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями.

График отпусков утверждается представителем нанимателя, служащий обязательно знакомится с проектом графика.

По заявлению служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может быть предоставлен по частям, продолжительность которых согласуется с представителем нанимателя.

Выплата денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна быть произведена за 10 календарных дней до начала отпуска. Один раз в год при предоставлении отпуска производится единовременная выплата в соответствии с законодательством (как правило, два должностных оклада).

Государственным и муниципальным служащим могут быть предоставлены и другие дополнительные отпуска, предоставление которых установлено законодательством РФ (например, по беременности, родам и уходу за ребенком).

По уважительным причинам, прежде всего семейным обстоятельствам, в соответствии с письменным заявлением служащего ему по решению представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года.