3. Поступление на гражданскую и муниципальную службу

Описывая поступление на государственную и муниципальную службу, законодатель опирается на конституционный прин­цип равного доступа к государственной службе. Реализация этого принципа предполагает принятие рационального решения, основанного на оценке соответствия претендента на должность государственной и муниципальной службе требованиям, предъявляемым должностью государственной или муниципальной службы. Вместе с тем, несмотря на установление обязательной конкурсной процедуры замещения должностей старшей, ведущей, главной и высшей группы государственных должностей государственной службы в федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», фактически конкурсные мероприятия почти не проводились. Следствием этого были несоответствие служащих замещаемым должностям, непотизм, протекционизм и иные коррупционные явления.

Обязательность конкурсной процедуры при замещении должностей подтверждена и действующим законодательством. Вместе с тем, помимо конкурсной формы, установлены и иные способы замещения должностей государственной и муниципальной службы, использование которых связано с категорией и группой должностей, иными обстоятельствами.

Конституционность положений федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», устанавливающих исключения из общего правила о конкурсе, признана постановлением Конституционного суда РФ от 3 февраля 2009 г. № 2-П¹.

Не все способы замещения должностей (поступления на службу) регламентированы так подробно, как процедура конкурса на замещение вакантной должности. Это, безусловно, является недостатком действующего законодательства, поскольку формирует предпосылки для совершения коррупционных действий, как представителем нанимателя, руководителем государственного органа, так и другими лицами.

В настоящее время установлены следующие способы (формы) замещения должностей государственной гражданской службы:

1) внеконкурсное назначение на должности категории «руководители», осуществляемое Президентом РФ. Порядок таких назначений и технология оценки претендентов не регламентированы. Можно предположить, что таким образом Президент реализует свои конституционные политические полномочия, что напоминает «систему добычи» (spoils system).

 Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636¹определены федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых непосредственно осуществляет Президент РФ, а также федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти:

Министерство внутренних дел РФ;

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство иностранных дел РФ:

Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству;

Министерство обороны РФ:

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

Федеральное агентство специального строительства;

Министерство юстиции РФ:

Федеральная служба исполнения наказаний;

Федеральная служба судебных приставов;

Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба);

Служба внешней разведки РФ (федеральная служба);

Федеральная служба безопасности РФ;

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков;

Федеральная служба охраны РФ;

Федеральная служба по финансовому мониторингу;

Главное управление специальных программ президента РФ (федеральное агентство);

Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

Также Президент РФ осуществляет назначения на должности категории «руководители» в Администрации Президента РФ;

2) внеконкурсное назначение на должности категории «руководители», осуществляемое Правительством РФ (в отношении федеральных органов исполнительной власти, а также Аппарата Правительства РФ). Порядок таких назначений и технология оценки претендентов также не регламентированы;

3) внеконкурсное назначение на должности категории «руководители» на условиях срочного служебного контракта, осуществляемое высшим должностным лицом субъекта РФ. Порядок таких назначений и технология оценки претендентов в настоящее время не регламентированы;

4) внеконкурсное назначение на иные должности категории «руководители» на условиях срочного служебного контракта, которое осуществляется в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов РФ. Порядок таких назначений и технология оценки претендентов не регламентированы;

5) внеконкурсное назначение на должности категории «помощники (советники)». В настоящее время порядок назначения и технология оценки претендентов не регламентированы.

В соответствии с федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» назначение на государственную должность государственной службы категории «Б» осуществлялась по инициативе лица, замещавшего государственную должность категории «А», им же определялись и требования к претенденту на должность категории «Б». Фактически такое положение дел сохранилось и сегодня;

6) внеконкурсное назначение на должности категорий «специалисты», «обеспечивающие специалисты». Обстоятельствами, обусловливающими появление таких должностей, являются:

— временный характер должности, когда должность образуется на определенный срок (не более 5 лет) в постоянно функционирующем или временно образуемом для реализации определенной государственной функции государственном органе;

— временный характер пребывания на должности, когда гражданин принимается на должность, уже занятую другим гражданином, находящимся в отпуске по беременности, родам (женщина) и уходу за ребенком (женщина или мужчина);

7) внеконкурсное назначение на должности в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 28, ч. 1, 2 и 3 ст. 31, ч. 15 и 16 ст. 49 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Общий порядок таких назначений определен этим же законом;

8) назначение на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. В данном случае так или иначе конкурс все же проводится, по крайней мере для того, чтобы определить гражданского служащего (гражданина), который будет зачислен в кадровый резерв;

9) назначение на должность по результатам конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, организация проведения которого установлена указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112¹;

10) назначение на должность в иных случаях, когда конкурс может не проводиться в соответствии с требованиями федерального закона:

— на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну (в соответствии со специально принятыми актами государственных органов);

— по решению представителя нанимателя на младшиедолжности категории «обеспечивающие специалисты».

Методический инструментарий по планированию и организации отбора кадров для замещения должностей государственной гражданской службы размещен на сайте Министерства труда и социальной защиты РФ².

По общему правилу замещению должностей муниципальной службы может предшествовать конкурс, однако это не обязательное требование.