6. Законодательство по вопросам муниципальной службы

Тенденции развития законодательства о муниципальной службе обусловлены, с одной стороны, процессами формирования и реализации местного самоуправления, с другой — сложившейся системой правового регулирования государственной службы.

В современном правовом понимании местное самоуправление в России появляется только на рубеже 1990-х гг., когда друг за другом были приняты закон СССР от 9 апр. 1990 г. №14171 «Обобщих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»¹ и закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР»². Понятия «муниципальная служба» данные законы не содержали.

После введения в действие Конституции РФ 1993 г., основой конституционного строя в которой объявлялось местное самоуправление, не включенное в систему государственную органов, возникли правовые условия для формирования законодательства о муниципальной службе.

Необходимо отметить тот факт, что в тексте КонституцииРФ 1993 г. понятие «муниципальная служба» также не встречается. Впервые оно было закреплено в федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»³.

Правовая основа муниципальной службы была сформирована федеральным законом от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы Российской Федерации». Муниципальная служба в этом законе регламентировалась с учетом принципов организации государственной службы, а также основ правового положения государственных служащих.

Региональное законодательство о муниципальной службе в 1996–2003 гг. развивалось с той же интенсивностью и в тех же условиях, что и законодательство о государственной службе. Однако в связи с реформой государственной службы, а также преобразованиями в системе местного самоуправления, инициированными федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹, аналогичная судьба ожидала и муниципальную службу.

2 марта 2007 г. был принят федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». С одной стороны, в новом законе был учтен принцип взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ, с другой — в отличие от законодательства о государственной службе в основу регулирования муниципально-служебных отношений был положен Трудовой кодекс РФ (рис. 2.3).

З

NB

акон «О муниципальной службе в Российской Федерации» существенноограничилполномочия субъектов РФ в регулировании муниципальной службы, одновременно расширив полномочия представительного органа муниципального образования.

Субъекты Российской Федерации принимают законы по отдельным вопросам правового регулирования муниципальной службы (о реестре должностей муниципальной службы, об оплате труда и дополнительных гарантиях муниципальным служащим, о регулировании порядка присвоения классного чина муниципальным служащим, о проведении аттестации и др.).

Международные нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Закон субъекта Российской Федерации об особенностях регулирования муниципальной службы

Устав муниципального образования

Муниципальные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования

Иные муниципальные правовые акты