7.4. Управление муниципальной службой

Со времени создания системы местного самоуправления в нашей стране отношение к вмешательству органов государственной власти в дела местного самоуправления менялось неоднократно — от полного отрицания такового до понимания необходимости активного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления, а в случае необходимости — оказания мер поддержки финансового, организационного, методического, информационного характера, обеспечения создания и функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.

В субъектах РФ созданы специальные органы, которые организуют подобную работу, обеспечивая тем самым совершенствование системы управления на территории субъекта Федерации. Они аккумулируют аналитическую информацию о функционировании органов местного самоуправления, готовят предложения по расстановке руководителей этих органов, формировании резерва для замещения таких должностей, участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы.

Представительный орган муниципального образования наделен ограниченным кругом полномочий по вопросам муниципальной службы, большинство муниципальных правовых актов принимает глава муниципального образования (за исключением случаев, когда глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования). Специального консультативно-совещательного органа в данном направлении не образуется, за исключением комиссии по противодействию коррупции, осуществляющей координацию деятельности органов местного самоуправления в направлении противодействия коррупции.

Специальные подразделения в органах местного самоуправления по вопросам муниципальной службы и кадров (кадровой работы) формируются только в органах крупных муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов), в иных случаях – кадровая работа, организационно-правовое обеспечение муниципальной службы и противодействия коррупции осуществляется совместно с другими должностными обязанностями муниципальными служащими, замещающими младшие или старшие должности.

Кадровая служба органа местного самоуправления:

1) обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы, аттестаций, прохождение муниципальными служащими испытания при замещении муниципальных должностей;

2) оформляет решения органов местного самоуправления, связанные с прохождением муниципальными служащими муниципальной службы, ведет личные дела муниципальных служащих, вносит необходимые записи в трудовые книжки муниципальных служащих;

3) консультирует муниципальных служащих по вопросам прохождения муниципальной службы;

4) анализирует уровень профессиональной подготовки муниципальных служащих.

Ряд технологий управления муниципальной службой могут быть реализованы организациями межмуниципального сотрудничества. Это могут быть программы консультирования, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих. Вместе с тем, ассоциации и другие формы межмуниципального сотрудничества пока не играют той роли, которая на них возлагалась федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».