Контрольные вопросы

1. Что представляет собой система управления государственной службой?

2. Какие цели преследует управление государственной службой?

3. Охарактеризуйте полномочия Президента РФ в сфере управления государственной службой.

4. В чем состоит необходимость создания федерального органа по управлению государственной службой?

5. Опишите систему управления государственной службой на уровне субъекта РФ.

6. Какую роль в системе управления государственной службой играет кадровая служба государственного органа?

7. Что представляет собой кадровая работа на государственной и муниципальной службе?

8. Укажите факторы, усложняющие управление муниципальной службой.

Библиографический список Основная литература

1. Дёмин, А. А. Государственная служба : учеб. пособие / А. А. Дёмин. — М. : Книгодел, 2010. — С. 68–71.

2. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации : учеб. / под общ. ред. И. Н. Барцица. — М. : Изд-во РАГС, 2007. — С. 472–506.

Дополнительная литература

1. Барциц, И. Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект / И. Н. Барциц. — М. : Формула права, 2008. — С. 288–311.

2. Гришковец, А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации : учеб. курс / А. А. Гришковец. — М. : Дело и сервис, 2003. — С. 291–322.

3. Кабашов, С. Ю. Организация муниципальной службы : учеб. / С. Ю. Кабашов. — М. : ИНФРА-М, 2010. — С. 405–409.

4. Комментарий к федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. В. А. Козбаненко ; председ. ред. совета Д. А. Медведев. — СПб. : Питер, 2008. — С. 283–289, 406–427.

5. Комментарий к федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / отв. ред. А. Ф. Ноздрачёв. — М. : МЦФЭР, 2005. — С. 270–293, 401–417, 422–424, 428–430.

6. Овсянко, Д. М. Государственная служба Российской Федерации / Д. М. Овсянко. — М. : Юристъ, 2008. — С. 71–84.

7. Реформа государственной служьы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Ред. – Т.В. Зайцева. – М.: Весь мир, 2003. – С. 35-97.

Тема 7. Обеспечение дисциплины и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе

План

1. Общие положения об ответственности гражданских и муниципальных служащих.

2. Дисциплинарная ответственность гражданских и муниципальных служащих.

3. Дисциплинарная коррупционная ответственность гражданских и муниципальных служащих.

4. Административная ответственность гражданских и муниципальных служащих.

5. Уголовная ответственность гражданских и муниципальных служащих.

6. Противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе.

7. Поощрения на государственной и муниципальной службе.

8.1. Общие положения об ответственности гражданских и муниципальных служащих

Понятие дисциплины. Дисциплина в государственном управлении есть фактическое поведение государственных служащих, которое отражается в управленческих решениях и действиях, а также в управленческом (служебном) общении.

Д

!

исциплинапредставляет собой форму общественной связи, свидетельствующей о признании и соблюдении человеком согласованных правил, норм, процедур поведения, общения, ведения определенных, порученных ему дел. Она тесно связана с законностью и в известном смысле может рассматриваться как одно из средств ее обеспечения.

Дисциплина имеет исполнительское содержание, выражающееся в том, что государственные и муниципальные служащие подчиняются соответствующему руководителю, выполняют управленческие решения, ответственно относятся к своим должностным функциям и полномочиям. Исполнение зависит как от самого лица, его установки, совести, так и целого ряда условий среды: характера регламентирования, качества нормирования и инструктирования управленческой деятельности, полноты управленческой информации, технического оборудования и обслуживания служебных мест, оптимальности организационной структуры, уровня общей и профессиональной подготовки кадров, продуманности морального и материального стимулирования государственной службы, морально-психологи­чес­кого микроклимата в управленческих коллективах.

В развитии отношений дисциплины в государственном управлении важно сочетание источников и факторов формирования личности государственного служащего и системы «должных» требований, которые постоянно отслеживали и корректировали бы его реальное (фактическое) поведение.

Дисциплина своими возможностями обеспечивает законность, рациональность и правопорядок в государственном управлении, а через него и в обществе.

Дисциплина во многом обеспечивается применением мер юридической ответственности, поэтому развитие законодательства об ответственности является необходимым условием развития государственной и муниципальной службы в нашей стране.

Конструкция дисциплинарной ответственности в законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является по существу заимствованной из трудового законодательства. Так, например, в трудовых отношениях работодатель как самостоятельный субъект экономической деятельности вправе, но не обязан применять к работнику меры дисциплинарной ответственности для защиты своего частного интереса, что представляется нам вполне оправданным. Однако, по меньшей мере, неоднозначным выглядит предоставление таких же широких полномочий в решении вопроса о привлечении гражданского служащего к дисциплинарной ответственности представителю нанимателя. Служебные отношения на государственной гражданской службе носят явно выраженный публично-пра­вовой характер

В силу этого предоставление представителю нанимателя чрезмерных дискреционных полномочий при решении вопроса о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания не отвечает публично-правовой природе гражданской службы.

В последние годы в научной литературе все чаще высказывается мысль о необходимости ограничения дискреции представителя нанимателя при решении вопроса о применении или неприменении к государственному служащему дисциплинарного взыскания. Так, например, А. Ф. Ноздрачёв отмечает, что за руководителем, наделенным правом привлекать к ответственности подчиненных, сохраняются слишком большие возможности в решении этих вопросов по своему усмотрению¹. В этом отношении, как отмечает ученый, дисциплинарная ответственность нередко сопровождается произволом вышестоящих руководителей и в силу этого может препятствовать эффективному противодействию коррупции. О необходимости построения новой модели дисциплинарной ответственности говорит и С. Е. Чаннов².

Фактором, в какой-то степени повышающим объективность принимаемого представителем нанимателя решения о применении мер дисциплинарного взыскания, является обязательность проведения служебной проверки специально формируемой комиссией в составе представителя кадровой службы, представителя юридической службы государственного (муниципального) органа, а также представителя профсоюзной организации служащих, сформированной в данном органе. К сожалению, в отличие от большинства других комиссий, формируемых для принятия рекомендательных решений по кадровым вопросам в государственных и муниципальных органах, регламентация деятельности комиссии, осуществляющей служебную проверку, весьма поверхностна, все лица, участвующие в ее работе, представляют сторону представителя нанимателя.

П

!

од юридической ответственностьюгосударственных и муниципальных служащих следует понимать меры принудительного характера, которые предусматриваются законом и другими нормативными правовыми актами в качестве реакции государства на совершение служащим правонарушения¹. Основанием для применения таких мер является нарушение государственным или муниципальным служащим своих служебных и должностных обязанностей.

Юридическая ответственность государственных и муниципальных служащих наступает на общих основаниях ответственности по российскому праву, которые включают равенство всех перед законом, единую процессуальную форму рассмотрения дела о правонарушении, привлечение к одному виду ответственности без освобождения от другого вида ответственности и др.

Вместе с тем в регламентации ответственности государственных и муниципальных служащих имеются и некоторые особенности: в ряде случаев — повышенная ответственность; специфические санкции, применяемые только в отношении государственных и муниципальных служащих.

В зависимости от вида и серьезности правонарушения, степени вины и обстоятельств, при которых служебные обязанности могут быть нарушены, к государственным и муниципальным служащим могут применяться следующие виды ответственности:

— уголовная (уголовно-правовая);

— административная (административно-правовая);

— дисциплинарная;

— материальная.

В

NB

соответствии со ст. 7 федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»¹Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование получили право регресса к государственному или муниципальному служащему, в связи с незаконными действиями (бездействием) которых в отношении граждан или юридических лиц соответствующий вред возмещен за счет казны РФ, субъекта РФ или муниципального образования.

Современный государственный или муниципальный служащий должен обладать соответствующими знаниями, опытом и навыками работы, необходимыми для успешного осуществления служебных функций, высокими моральными качествами². Повышению ответственности в немалой степени призваны способствовать новые критерии, согласно которым должны оцениваться социально-политические, моральные качества служащих. Ряд таких критериев нашел свое закрепление в современном законодательстве, регламентирующем государственную и муниципальную службу. По мере продвижения общества к правовому государству удельный вес нравственно-этических элементов в содержании законодательства, регламентирующего вопросы государственной службы, будет неуклонно возрастать. Эта тенденция достаточно хорошо прослеживается в утвержденной указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)», Общих принципах служебного поведения государственных служащих (утв. указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885, в Кодексе этики прокурорского работника Российской Федерации, других нормативно-пра­вовых актах, регламентирующихгосударственную службу на разных уровнях. Вместе с тем применение государственного принуждения в данном случае невозможно.