Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте существенные условия служебного контракта.

2. Охарактеризуйте сходства и различия служебного контракта и трудового договора.

3. Охарактеризуйте условия и механизм разрешения индивидуальных служебных споров.

4. В чем отличия «традиционной» и особой системы оплаты труда на государственной гражданской службе?

5. Каковы условия выплаты государственным гражданским служащим ежемесячного денежного вознаграждения?

6. Каковы условия выплаты государственным гражданским служащим надбавки за особые условия службы?

7. Укажите различия в системе медицинского обслуживания государственных служащих разных видов государственной службы, а также муниципальных служащих.

8. Каковы условия назначения и выплаты пенсий лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы?

9. Каковы пределы защиты государственных и муниципальных служащих?

Библиографический список Основная литература

1. Государственная служба: комплексный подход : учеб. / отв. ред. А. В. Оболонский. — М. : Дело, 2009. — С. 175–216.

2. Дёмин, А. А. Государственная служба : учеб. пособие / А. А. Дёмин. — М. : Книгодел, 2010. — С. 117–120, 123–130, 136–140.

3. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации : учеб. / под общ. ред. И. Н. Барцица. — М. : Изд-во РАГС, 2007. — С. 256–296, 369–458.

Дополнительная литература

1. Бахрах, Д. М. Государственная служба России : учеб. пособие / Д. М. Бахрах. — М. : Проспект, 2009. — С. 42–45.

2. Гришковец, А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации : учеб. курс / А. А. Гришковец. — М. : Дело и сервис, 2003. — С. 194–271, 323–347.

3. Кабашов, С. Ю. Организация муниципальной службы : учеб. / С. Ю. Кабашов. — М. : ИНФРА-М, 2010. — С. 341–385.

4. Комментарий к федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. В. А. Козбаненко ; председ. ред. совета — Д. А. Медведев. — СПб. : Питер, 2008. — С. 157–270, 293–314, 339–377, 435–437, 453–462.

5. Комментарий к федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / отв. ред. А. Ф. Ноздрачёв. — М. : МЦФЭР, 2005. — С. 187–282, 293–311, 328–374, 430–442.

6. Миннигулова, Д. Б. Государственная гражданская служба на основе служебного контракта : учеб. пособие / Д. Б. Миннигулова. — М. : КНОРУС, 2009. — С. 7–136.

7. Цимбалист, А. В. Регламентация труда государственных и муниципальных служащих : курс лекций / А. В. Цимбалист. — М. : ПАЛЕОТИП, 2008. — С. 109–132.

Тема 9. Перспективы развития и реформирования государственной и муниципальной службы

План

1. Федеральные программы реформирования и развития государственной службы.

2. Развитие государственной гражданской службы и муниципальной службы в субъектах Российской Федерации.

1. Федеральные программы реформирования и развития государственной службы

Развитие государственной службы РФ, как и субъектов РФ, осуществляется посредством разработки и реализации соответствующих программ развития. Вместе с тем не всем этапам развития государственной службы в России был свойственен такой программный подход.

Вследствие сложного и противоречивого процесса реорганизации системы федеральных органов государственной власти в первой половине 1990-х гг. правовая основа государственной и муниципальной службы формировалась бессистемно. Это обусловило разобщенность правового регулирования видов государственной службы, неадекватную имплементацию правовых категорий, не свойственных отечественной правовой системе — проблемы, не преодоленные до настоящего времени.

Первая официальная Концепция реформирования государственной службы РФ была утверждена распоряжением Президента Российской Федерации 15 августа 2001 г. № Пр-1496. Разработанная на ее основе федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 гг.)»¹была впоследствии продлена на 2006–2007 гг., и хотя стала идеологической основой принятых в 2003–2004 гг. основных федеральных законах, но не была полностью реализована.

М

NB

ероприятия программы не были соподчинены с другими параллельно реализуемыми проектами административных преобразований — административной реформой, реформой местного самоуправления, внедрением электронного правительства. Лоббирование интересов отдельных профессионально-служебных сообществ активно тормозило внед­рение инновационных кадровых технологий формирования и раз­вития кадрового состава государственных органов, вклю­чение отдельных видов служебной деятельности, осуществляемой в интересах общества и государства, в систему государственной службы.

В связи с завершением предыдущего этапа реформирования государственной службы 10 марта 2009 г. Президентом РФ был подписан указ № 261², обозначивший новые направления реформирования и развития системы государственной службы:

— формирование системы государственной службы РФ как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;

— внедрение на государственной службе РФ эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

— повышение эффективности государственной службы РФ и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Целью Программы стало создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики (целевые индикаторы программы представлены в табл. 9.1).

Таблица 9.1