5. Законодательство субъектов Российской Федерации по вопросам государственной гражданской службы

Субъекты РФ, согласно п. 8 ч. 1 ст. 5 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», вправе иметь свое законодательство о государственной службе. Законодательство субъектов РФ позволяет создать многообразие в системе государственной службы РФ, сохраняя единство в ее организации и правовом статусе государственных служащих.

Законодатели субъектов РФ по-разному судят о том, насколько подробно необходимо регулировать государственно-служебные отношения на уровне основного закона (конституции или устава). Во многом это происходит в связи с отсутствием, например, в Конституции РФ отдельной статьи и главы, нормы которой регулировали бы только государственно-служебные отношения.

Ранее, до 2000–2001 гг., в конституциях и уставах нескольких субъектов РФ регулированию вопросов государственной службы посвящалась отдельная глава, сегодня — указывается полномочие по организации и правовому регулированию государственной гражданской службы субъекта РФ.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что в 8 субъектах РФ законы о государственной службе были приняты ранее федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Развитие законодательства субъектов РФ существенно опережало развитие федерального законодательства. Помимо игнорирования целых институтов на практике (это в первую очередь коснулось ограничений и запретов, конкурсного замещения должностей), нарушались правила юридической техники. В частности, это касалось прямого переноса практически всех норм из федерального закона в текст законов субъекта Федерации. Подобная свобода нормотворчества приносила и положительные результаты — появились кодексы, обобщающие всю или большую совокупность правовых норм (Хабаровский край, Омская, Сахалинская области), а также сложносоставные законы (с приложениями).

Н

NB

а современном этапе развития государственной службы субъекты РФ получили существенно меньший объем полномочий. Это связано как с общей политической тенденцией выстраивания «единой вертикали исполнительной власти», так и объективными обстоятельствами. Будучи фактически неограниченными в полномочиях некоторые субъекты РФ в прошлом принимали нормы, прямо противоречащие Конституции РФ.

Все действующие (основные) законы субъектов РФ о государственной гражданской службе можно подразделить на три группы (прил. 1).

1. Законы об особенностях правового регулирования государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации¹, которые содержат только те правила, которые установлены непосредственно в качестве полномочий субъекта РФ федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

2. Законы о государственной гражданской службе субъекта Российской Федерации, среди которых есть фактические аналоги законов первой группы², и те, где реализуется более широкомасштабное регулирование государственно-служебных отношений, выходящее за пределы полномочий субъекта РФ³.

3. Законы о государственных должностях и государственной службе субъекта Российской Федерации⁴, в которых помимо государственно-служебных отношений регламентируются отношения с участием лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ. Это, на наш взгляд, является излишним и нарушает требования закона о государственной гражданской службе Российской Федерации, поскольку закон регулирует и другие, помимо вопросов государственной гражданской службы субъекта РФ, аспекты.

Таким образом, только законы субъектов РФ, которые мы отнесли к первой группе, прямо соответствуют действующему законодательству о государственной службе.

Помимо так называемых «основных» законов о государственной гражданской службе в подавляющем большинстве субъектов РФ были приняты и иные законы, регулирующие отдельные конкретные вопросы. Причиной этого являются, как правило, нормы федерального законодательства, которые требуют урегулировать конкретный вопрос законом субъекта РФ.

Так, в Новосибирской области действуют, помимо закона № 265-ОЗ, также законы от 6 апреля 2005 г. № 287-ОЗ «О Реестре должностей государственной гражданской службы Новосибирской области»¹, от 11 июня 2008 г. № 233-ОЗ «О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Новосибирской области»², от 18 декабря 2014 г. № 495-ОЗ «Об установлении случаев, порядка и размеров выплат по обязательному государственному страхованию государственных гражданских служащих Новосибирской области»³. В ряде субъектов РФ количество подобных законов превышает 15.

Также, к сожалению, в ряде субъектов РФ продолжают действовать (в усеченном виде) принятые в 1996-2003 гг. законы о государственной службе⁴. Это усложняет применение регионального законодательства, где накапливаются системные ошибки, своего рода ошибки записи ДНК, что снижает качество законодательства субъектов РФ.