3. Конституционно-правовые основы государственной службы

Конституция Российской Федерации устанавливает основные принципыправового регулирования государственно-служебных отношений, в частности, принципы разделения государственной власти, федерализма, народовластия, равнодоступности к государственной службе и возможного непосредственного участия в управлении делами государства, а также разграничивает предметы ведения между участниками государственного процесса — исключительные предметы ведения РФ, совместные предметы ведения РФ и субъектов Федерации, исключительные предметы ведения субъектов Федерации.

Огромное значение для регулирования государственной службы имеет положение Конституции РФ (ч. 2 ст. 46) о возможности обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти (местного самоуправления) и их должностных лиц.

Многие из конституционных норм-принципов непосредственно стали принципами государственной службы.

Конституция РФ в ст. 32 закрепляет право равного доступа граждан РФ к государственной службе. Это положение полностью соответствует п. «c» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность «допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе». Вместе с тем абсолютизация принципа равного доступа к государственной службе невозможна, как невозможно абсолютное равенство «всех и во всем». Как справедливо отмечается в специальной литературе, «если не иметь в виду тривиальную в демократическом государстве формулировку равноправия, то следует подчеркнуть, что граждане не имеют и не могут иметь равного доступа к государственной службе»¹. Поступление на государственную службу как в России, так и за рубежом обусловлено целым рядом требований, ограничений и запретов.

З

NB

акрепленное Конституцией РФ право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32) ни в коей мере не является формой реализации конституционного права гражданина на труд.

На современном этапе государственного строительства в России право гражданина РФ на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ) есть самостоятельная форма реализации конституционного права гражданина РФ на участие в управлении делами государства. Совершенно логично и закономерно поэтому, что в Конституции РФ 1993 г. трудовые права гражданина и его права на участие в управление государством закреплены в разных статьях: первые — в ст. 37, вторые — вст. 32. Это еще раз подтверждает публично-правовой характер государственно-служебных отношений.

Государственная служба связана с введением ряда правоограничений для лиц, состоящих на ней, а всякое ограничение прав личности допускается только по федеральному закону (ст. 55 Конституции РФ).

К

NB

онституция РФ (п. «т» ст. 71) устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении РФ.

В прямой форме не затрагивается вопрос о принадлежности государственной гражданской службы субъектов РФ. Вместе с тем к совместному ведению РФ и ее субъектов в соответствии с п. «к» ст. 72 относится административное и административно-про­ес­суальное законодательство, а также в соответствии с п. «л» ст. 72 — кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат.

Федеральные конституционные законы дополняют, конкретизируют нормы Конституции РФ, являясь неотъемлемой частью системы законодательства нашей страны. К регулированию государственно-служебных отношений ближе всего подходит федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»¹, который определяет основы построения системы федеральных органов исполнительной власти.

Элементом национальной системы права являются международные договоры. Некоторые из них содержат регулирование отношений, связанных с государственной службой. К ним, в частности, относятся:

— Всеобщая Декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН; СССР — учредитель ООН);

— Международный пакт о гражданских и политических правах (принят от 16 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН. СССР подписал Пакт 18 марта 1968 г. с заявлением. Пакт вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г.);

— Международный пакт об экономических социальных и культурных правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. СССР подписал Пакт 18 марта 1968 г. с заявлением. Пакт вступил в силу для СССР 3 января 1976 г.)².

Россия является правопреемницей СССР в международных отношениях.

В число международно-правовых актов — источников правового регулирования гражданской службы — входят конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) — специализированного учреждения ООН. Однако Россия пока не все соответствующие конвенции ратифицировала:

— 1949 г. о трудовых статьях в договорах, заключаемых государственными органами власти¹;

— 1978 г. о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе²;

— 1981 г. о содействии коллективным переговорам³;

— 1988 г. о содействии занятости и защите от безработицы⁴.

Таким образом, российское законодательство о государственной и муниципальной службе развивается в целом на основе международных принципов и норм.